Переход к рынку. Концепция и программа - [78]

В течение подготовительного периода не следует принимать решений, меняющих экономическую ситуацию, если они никак не связаны с общим направлением и концепцией реформы (дополнительные социальные программы, новые внешние займы, ликвида-

[196]

ция банковской задолженности части предприятий, введение суррогатов денег).

Вместе с тем, осуществление отдельных мероприятий экономической реформы, не требующих длительной подготовки, нужно начать немедленно.

Реорганизация структур управления. На период проведения реформы исполнительные органы власти, реализующие реформу, получают исключительные права в рамках своих полномочий. Проводится четкое разграничение полномочий как между законодательной и исполнительной властью, так и по уровням управления экономикой (местные Советы республики — Союз).

Суверенным республикам и местным Советам рекомендуется следующая структура исполнительных органов, непосредственно реализующих экономическую реформу:

Комиссия по реформе либо отдел реформы в едином Министерстве экономики;

Комитет по управлению госимуществом, непосредственно занимающийся разгосударствлением собственности;

Антимонопольный комитет;

Комитет по земельной реформе;

Комитет по поддержке малого бизнеса и новых хозяйственных структур;

Комитет по занятости и организации общественных работ.

Основа работы вновь создаваемых организационных структур — Программа реформы, доработанная с учетом специфики социально-экономического положения республики, а также типовые нормативные и методические документы, новое экономическое законодательство. Работники этих государственных органов должны пройти соответствующую переподготовку и иметь непосредственный доступ к статистической информации.

Одновременно с началом преобразований и в соответствии с Договором об Экономическом Союзе реорганизуются союзные органы управления. Они формируются на началах паритетного представительства республик — суверенных государств, а соответствующие полномочия союзным органам управления делегируются республиками и определяются Договором. Отраслевые министерства и Бюро Совета Министров СССР по производственным комплексам ликвидируются. С участием республик уточняются функции органов управления теми сферами деятельности, которые требуют единого руководства в масштабах Союза. Основной критерий подбора кадров в реорганизуемые структуры — профессионализм.

Союзные органы управления экономикой могут быть созданы

[197]

под руководством Президента СССР. На период проведения преобразований и стабилизации экономики создается межреспубликанский экономический комитет с самыми широкими полномочиями.

Информационное обеспечение. Процесс реформ тормозится бессмысленной секретностью в области экономической статистики. Невозможны научный анализ социально-экономического положения страны и корректные международные сравнения, проявляется стремление монополизировать истину и приукрасить действительность.

[198]

Управление процессом преобразований, своевременное реагирование на развитие событий требуют серьезных изменений в системе сбора и обработки статистической информации:

1. Обеспечение открытости и доступности экономической информации.

2. Выведение Госкомстата СССР, всей системы статорганов из подчинения Совета Министров СССР и других органов исполнительной власти.

3. Публикация экономической статистики с учетом принятой в мире методологии как централизованно (Госкомстатом СССР), так и конкретными министерствами, ведомствами, органами власти в форме сборников, журналов, ежегодников.

4. Определение круга данных, подлежащих обязательной регулярной публикации в центральной печати.

5. Регулярная публикация методологии исчисления статистических данных.

6. Законодательное определение права статистических органов на получение первичной экономической информации.

7. Создание в статорганах службы социально-экономического мониторинга, задачей которой будет отслеживание, контроль и прогнозирование экономических процессов.

С началом преобразований в экономике особую важность приобретут механизмы «обратной связи» между органами управления и населением. Необходима открытость подготовки и осуществления реформы, интенсивная разъяснительная работа в средствах массовой информации. Социальную напряженность также поможет снять налаживание постоянных контактов между руководством государственных органов, занятых практическим осуществлением мероприятий реформы, с основными общественно-политическими течениями, партиями, а также профессиональными группами. Такие контакты должны стать нормой на всех уровнях государственного управления. Целесообразны встречи с представителями Вооруженных Сил, МВД, КГБ, разъяснение роли этих институтов в период социально-экономических преобразований. Использование руководителями органов исполнительной власти данных социологических опросов должно стать правилом.

Кадровое обеспечение. Работа по подготовке специалистов, способных руководить практической реализацией Программы экономической реформы на всех уровнях, должна начаться немедленно в соответствии с единым планом и одновременно по нескольким направлениям: