Переход к рынку. Концепция и программа - [60]

Важнейшим, но неявным элементом мобилизационного потенциала всех отраслей народного хозяйства является специальная модификация их технологической структуры, ориентированная на резкое увеличение производства продукции военного назначения в особых условиях.

В настоящее время из-за жесткого программно-целевого принципа разработки и производства вооружений и военной техники, во-первых, не возникает необходимых заделов в использовании результатов завершенных работ по альтернативным направлениям, и, во-вторых, создание узкоспециализированного потенциала требует избыточных затрат, еще больше ограничивающих развитие гражданских отраслей. Таким образом (а также из-за жестких режимных ограничений), разработка новых образцов наукоемкого оружия не сопровождается повышением общего технологического уровня гражданских отраслей.

Экстраполяция устаревшей концепции формирования мобили-

[154]

зационного потенциала ведет к потере возможности приведения его в соответствие с актуальными задачами обороны. Темпы технического совершенствования оружия в настоящее время таковы, что количественное увеличение старой боевой техникой не может полностью компенсировать применение противником нового оружия.

Суть современного мобилизационного потенциала состоит в способности гражданской экономики в случае необходимости развернуть на базе технологии двойного назначения массовое производство разнообразной военной техники, не стоящей в настоящее время на вооружении.

Такая доктрина не требует мобилизационного потенциала в традиционном понимании — как резерва производственных и энергетических мощностей, законсервированного спецоборудования, спецзапасов сырья и пр., — готового к масштабному тиражированию оружия. Поддержание такого мобилизационного потенциала, не интегрированного в рыночную экономику, и в дальнейшем потребовало бы чрезмерных госбюджетных затрат. Существование этого потенциала невыгодно ни с военной, ни с экономической точки зрения.

Организационное, правовое и социально-экономическое обеспечение конверсии

В условиях создания необходимой законодательной и экономической среды принимаются законодательные и нормативные акты, регулирующие процесс сокращения военных заказов, перепрофилирование и консервацию оборонных производств, помощь территориям, наиболее затронутым свертыванием военных предприятий и объектов, трудовым коллективам конверсируемых предприятий.

Предусматривается установление определенного срока уведомления об аннулировании заказа, срока и условий обращения за соответствующей помощью. Пересматривается режим секретности в оборонном секторе экономики на основании соответствующего законодательного акта о государственной тайне. Создается фонд содействия конверсии, в которой перечисляется часть средств, полученных от сокращения военных заказов. Предусматриваются косвенные стимулы, поощряющие деятельность по альтернативному использованию военных объектов и предприятий, особенно — негосударственные инвестиции.

Применяются такие методы косвенного регулирования процесса перепрофилирования производства, как:

[155]

льготное налогообложение прибыли оборонных предприятий, полученной от производства гражданской продукции;

льготы при долгосрочном кредитовании конверсируемых предприятий;

предоставление права на ускоренную амортизацию основных производственных фондов;

льготное налогообложение прибыли, полученной от реализации готовой продукции на экспорт, а также доходов коллективов и организаций сферы НИР и ОКР оборонного сектора при тиражировании их разработок в производстве гражданской продук ции.

Реорганизация и перепрофилирование конверсируемых оборонных предприятий проводится за счет средств государственного бюджета, в том числе фонда содействия конверсии и под его контролем. При этом как правило, не допускается разукомплектование участков и цехов с уникальным оборудованием- по заключению межведомственной экспертизы они подлежат консервации.

Особое внимание должно уделяться вопросам социальной защищенности работников, высвобождаемых в ходе конверсии или остановки оборонных производств, в частности их трудоустройству, переквалификации, сохранению уровня оплаты труда на весь период переобучения в ряде случаев, выплаты необходимых пособий и компенсаций. Реализуются программы помощи населению регионов, наиболее затронутых сокращением военных i заказов.

3. СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Переход к рыночным отношениям в инвестиционном комплексе приходится вести опережающими темпами, с тем чтобы использовать преимущества меньшей, чем в промышленности, технологической монополизации строительного производства и возможности быстрой ликвидации организационных монополий, большую структурную подвижность, восприимчивость к экономическим методам управления. Активизация рынка призвана переломить кризисную ситуацию в капитальном строительстве, усилить его роль в структурной перестройке народного хозяйства.

Высокая степень готовности строительного комплекса к рыночным отношениям характеризуется:

а) наличием альтернативных структур строительных организаций.