Переход к рынку. Концепция и программа - [50]

В этих целях до 1 ноября 1990 г. принимается законодательство об иностранных инвестициях и отменяются ограничения на размеры иностранного участия в предприятии, компании с иностранным участием учреждаются в регистрационном порядке, снимаются запреты со многих видов предпринимательской деятельности.

Не оправдан «анклавный» подход в отношении деятельности в СССР иностранного капитала: стремление к созданию закрытых «свободных экономических зон», ограничения и запреты на хозяйственные операции в рублях для совместных и иностранных компаний, или гарантировать обмен рублевых доходов иностран-

[130]

ного партнера на свободную валюту для перевода за границу.

Среди мероприятий по привлечению иностранного капитала необходимы:

1) Создание до конца 1990 года на уровне республик и регионов госорганизаций, которые занимались бы вопросами привлечения иностранных инвестиций (типа бывшего Главконцескома).

2) Создание новых каналов по привлечению иностранных инвестиций в форме инвестиционных фондов с участием иностранного капитала. Через такие фонды будет осуществляться продажа зарубежным компаниям акций советских предприятий (с определенными ограничениями по отраслям и сферам деятельности).

3) Закрепление в законодательстве принципа равенства советских предприятий и иностранных инвесторов. Хозяйственная деятельность иностранных инвесторов на территории СССР должна определяться главным образом общими нормами советского хозяйственного права.

4) Незамедлительное разрешение для иностранных фирм операций в рублях внутри СССР без права вывоза. Эта мера привела бы к увеличению спроса на рубли, что является условием будущей конвертируемости, способствовала тому, чтобы иностранные предприятия реинвестировали получаемую в рублях прибыль в СССР, а не стремились вывозить ее за рубеж в валюте.

Предоставление иностранным инвесторам налоговых и других льгот требует дифференцированного отраслевого подхода. Максимальный эффект дадут иностранные инвестиции в такие отрасли, как:

агропромышленный комплекс, включая пищевую промышленность и сельскохозяйственное машиностроение;

деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность;

информатика, производство вычислительной техники, современных средств связи;

сфера обращения (внутренняя оптовая и розничная торговля, банки).

Стимулирование иностранного предпринимательства не должно ограничиваться налоговыми скидками. Необходимо создать комплексную систему привлечения иностранного капитала на основе четких политических гарантий, подготовки кадров и инфраструктуры, обеспечения, системы коммуникаций. Эту задачу должны решать республиканские органы привлечения иностранных инвестиций.

На Западе обсуждается возможность предоставления широ-

[131]

кой экономической и финансовой помощи СССР в суммах до 10-20 млрд. долл. Одним из ключевых вопросов является механизм распределения выделяемых СССР валютных средств и материальных ресурсов. Речь не о политических условиях помощи, а о гарантиях, которые бы обеспечили эффективное использование, квалифицированную, независимую экспертизу проектов. Создаваемые в ходе реализации помощи органы (в частности, инвестиционные и другие фонды, распределительные организации) могли бы способствовать формированию рыночных структур.

Приемлемы три канала получения помощи.

Первый канал. Получение безвозмездной помощи, в первую очередь продовольственной, с реализацией товаров в СССР по государственным ценам и зачислением выручки на специальные счета. Использование этих средств для кредитования частного сектора оговаривается с правительствами Запада. Реализация потребительских товаров в СССР идет как через существующую торговую сеть, так и через специально создаваемые торговые фирмы. Такая помощь в крупных размерах возможна только в случае принятия радикальной программы реформ, совместного обращения к Западу М. Горбачева и В. Ельцина.

Второй канал. Получение валютных кредитов непосредственно предприятиями из создаваемых в рамках программы помощи международных фондов как за рубежом, так и в СССР. Такие фонды должны иметь самостоятельность в определении объектов кредитов, условий погашения. Деятельность фондов осуществляется в контакте с правительственными органами СССР, республик, но без государственных гарантий с нашей стороны.

Третий канал. Международные валютно-финансовые организации типа МВФ, МБРР и др. Этот источник мог бы дать крупные долгосрочные ресурсы, но он также зависит от достижения консенсуса внутри СССР.

Предлагается в октябре 1990 г. от имени СССР и всех республик начать переговоры с ведущими странами Запада и международными организациями с целью получения помощи и долгосрочных кредитов под залог программы реформы. Переговоры могут привести к новому «Плану Маршалла».

Большую проблему представляет внешняя задолженность СССР. В нетто-исчислении (за вычетом резервов) она выросла в 1980-1990 годах более чем в 2 раза. Каждый гражданин СССР должен западным банкам более 100 долл. США.

Состояние платежного баланса СССР в 1989-1990 годах непрерывно ухудшалось вследствие как негативной ценовой

[132]