Переход к рынку. Концепция и программа - [47]

[122]

Ключевой фигурой в управлении предприятием должен стать его руководитель — менеджер. Он должен обладать максимальными полномочиями во всех вопросах, касающихся деятельности предприятия, нести ответственность только перед собственником за финансовые результаты деятельности, за изменение стоимости доверенного ему капитала.

В новых условиях не может быть речи о назначении руководителей предприятий по решению вышестоящих и тем более политических органов. Система номенклатуры должна быть окончательно ликвидирована. Вместе с тем выборы руководителя могут проводиться только в случаях, когда все работники являются акционерами или пайщиками предприятия. Назначение руководителей — прерогатива собственников, которые рискуют своими деньгами. При этом может объявляться конкурс с целью выбора наиболее подготовленных и перспективных менеджеров. Сами менеджеры работают на основе срочного контракта, в котором четко определены все условия найма.

Существенно повышается ответственность за состояние дел и полномочия подразделений предприятий. Отказ от централизованного плана резко повышает роль внутрифирменного планирования, разработки стратегии и тактики поведения предприятий на рынке. Все это требует усиления всех экономических служб, под разделений по сбыту и маркетингу, повышения уровня внутренней организации производства, но вместе с тем и нового качества кадров руководителей, быстрой реорганизации системы экономического образования в каждой республике для приближения ее к практическим потребностям.

Должны измениться и отношения трудящихся, собственников и менеджеров внутри предприятий, они будут строиться на основе учета их интересов. Основным инструментом их взаимо-согласования должен стать новый коллективный договор, при заключении которого ежегодно должны быть найдены взаимоприемлемые решения по вопросам роста оплаты труда, внутрипроизводственной дисциплины, улучшения условий труда. Такой подход требует «джентльменского» поведения всех сторон: если соглашение достигнуто, то нельзя требовать его досрочного изменения. Это относится, в первую очередь, к забастовкам.

Должна измениться роль профсоюзов. Необходимо разделить их функции как защитников интересов трудящихся и как распределителей социальных услуг. Членство в профсоюзах должно стать добровольным, социальные гарантии работникам не должны от него зависеть.

Учет взаимных интересов требует скорейшего внедрения

[123]

новых форм заинтересованности трудящихся в прибыли предприятия:

заработная плана ориентируется на средний рыночный уровень и ее рост учитывает темп инфляции;

организация дополнительных пенсионных схем для занятых на данном предприятии;

организация льготных систем приобретения трудящимися акций своего предприятия.

Именно на этой основе предприятиям следует развернуть активную, целенаправленную работу по совершенствованию нормирования труда, его рациональной организации, нужно самое тоятельно разрабатывать системы оплаты и стимулирования труда, а также контроля за качеством. Важно также по согласованию с трудовыми коллективами на новых принципах укрепить дисциплину труда.

7. ОТКРЫТИЕ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Исходные принципы

Открытие экономики СССР, ее включение в мирохозяйственные связи — одна из основных целей реформы. Внешнеэкономические связи являются, с одной стороны, важным фактором ускорения перехода к рыночной экономике, а с другой — амортизатором, смягчающим отрицательные последствия перехода.

Для успешного решения задачи по открытию экономики и использованию потенциала внешнеэкономических связей необходимо:

сохранение Союза ССР как единого экономического пространства с единой денежно-финансовой и валютной системой, едиными принципами регулирования экономической деятельности хозяйственных субъектов;

сохранение единой территории СССР для целей таможенного и валютного контроля, единообразия регулирования внешнеэкономических связей. В противном случае они станут источником дезинтеграции, развала общесоюзного рынка, усилят тенденцию к появлению барьеров на пути межреспубликанских поставок;

переориентация внешних связей в интересах развития единого общесоюзного рынка, что предполагает как использование иностранной конкуренции, так и защиту отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства;

необходимость жесткого государственного регулирования, которое будет принципиально отличаться от монополии внешней торговли, за счет разделения функций управления и коммерческой деятельности, равенства всех субъектов внешнеэкономических связей по отношению к нормам и органам регулирования, перехода на общепринятые инструменты регулирования (валютный курс, таможенные пошлины, субсидии, налоги, процентные ставки, квотирование и лицензирование, стандарты).

Условием успешного развития внешнеэкономических связей является создание соответствующего законодательства, максимально приближенного к мировой практике. Оно должно четко определять регулирующие функции исполнительной и законодательной власти на уровне всего Союза, республик, местных органов управления.

Поэтому уже в октябре-ноябре т. г. принимаются законы и нормативные акты об иностранных инвестициях, валютном контроле и валютном регулировании, лицензировании внешней торговли, таможенной системе, акционерных обществах и другие. Основные регулирующие законы принимаются на уровне Союза, являются законами прямого действия, ратифицируются республиками, с ними увязываются соответствующие республиканские акты.