Переход к рынку. Концепция и программа - [36]

[93]

димости (определенные сорта хлеба, мяса, молоко, растительное масло, сахар, основные виды медикаментов, школьные учебники, транспортные тарифы, тарифы на отдельные виды коммунальных услуг).

Последовательное освобождение цен позволит сбалансировать потребительский рынок, устранить дефицит. Чем шире круг товаров, реализуемых по свободным ценам, и больше товарное предложение, тем скорее цены стабилизируются и начнут снижаться. Появится дифференциация цен по качеству товаров.

Чтобы избежать повышения темпов инфляции, снятие контроля за ценами обязательно должно сопровождаться жесткой финансово-кредитной политикой: значительное сокращение бюджетного дефицита, создание банковской системы, способной контролировать денежную массу, установление жесткого финансового ограничения для всех товаропроизводителей, защита сбережений населения.

Необходимы также ускоренные темпы разгосударствления и демонополизации экономики, развития конкуренции и предпринимательства, рыночной инфраструктуры.

В случаях чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля, по решению республиканских и местных органов возможно их временное замораживание посредством установления их предельного уровня.

3. В переходный период государство не может сразу отказаться от политики поддержания низких розничных цен на те или иные товары как метода социальной защиты населения, что предполагает сохранение в определенном размере дотаций к ценам. Однако необходимо принципиальное изменение порядка выплаты дотаций к ценам на продукты питания.

Они должны выплачиваться только магазинам на ограниченный круг конкретных продуктов. Сумма дотаций будет при этом прямо связана с количеством товаров, проданных через прилавок.

Механизм выплат дотаций должен устанавливаться республиками в зависимости от количества жителей в регионе и уровня их потребления. Местные советы распределяют величину дотаций между торгующими организациями (пропорционально объему продаж в фиксированных ценах или в рублях на единицу натурального объема). Например, при установлении дотации к ценам продажи на 1 кг мяса и мясных изделий в размере 3,5-3,7 рублей, а именно такова разница между средними государственными и рыночными ценами, экономия на дотациях по мясу составит 8-10 млрд. рублей.

[94]

4. С либерализацией розничных цен должна быть увязана либерализация оптовых и закупочных цен. Она проводится следующим образом.

На 1991 год цены на большую часть продукции производственно-технического назначения устанавливаются по договоренности между поставщиками и потребителями. Государственное регулирование оптовых и закупочных цен сохраняется:

на основные топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, транспортные тарифы;

на продукцию, произведенную по государственным заказам;

на продукцию производителей-монополистов.

На основные топливно-энергетические и сырьевые ресурсы, а также некоторые массовые виды продукции, являющиеся предметом обмена между республиками, устанавливаются твердые государственные цены, определяемые на основе многостороннего соглашения между республиками в увязке с объемами поставок.

При этом цены на топливо, энергию и сырье корректируются с учетом роста издержек их производителей.

У потребителей повышение цен на энергоносители и сырье будет компенсироваться:

в производственных отраслях — ресурсосбережением, правом применять свободные цены на свою продукцию, а также, если эти цены регулируются, через стабилизационные фонды;

в непроизводственных отраслях — индексацией бюджетных ассигнований;

населению — системой индексации доходов.

На остальную продукцию, производимую по госзаказам, устанавливаются договорные цены, определяемые органами государственной контрактной системы по согласованию с производителями, основными потребителями и оптовыми предприятиями, представляющими интересы мелких потребителей.

При этом органы государственной контрактной системы обладают полномочиями утверждения цен, в том числе в случаях, когда согласованного решения достигнуть не удается.

Однако они обязаны учесть интересы производителей и потребителей, возможную динамику издержек как у одних, так и у других, уровень рыночных цен на аналогичную продукцию. В договорах на исполнение госзаказов оговаривается порядок корректировки цен в случае непредусмотренного роста издержек.

Осенью 1990 года должны быть организованы переговоры по заключению договоров на исполнение госзаказов и установлению цен по группам продукции и отдельным изделиям. Для ориентировки на них используются прейскурантные цены, цены на

[95]

топливо, сырье и энергию, установленные во время многосторонних переговоров с участием республик, расчеты предприятий. Может быть установлено ограничение роста цен за определенный период (квартал, год), различающееся по видам продукции: ограничение должно быть наиболее существенным (не более 25—30% за год по сравнению с прейскурантной ценой) для продукции конечного потребления и может быть выше для отраслей, в издержках которых высок удельный вес топлива, сырья, энергии.

Все участники переговоров, которые могут потребовать роста цен на свою продукцию, должны проявить социальную ответственность и понимание того, насколько разрушительными могут быть последствия их чрезмерных требований.