Парадоксы правового регулирования в России - [12]

.

Выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 года Столыпин П.А., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками – бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общин и разрешение вопросов улучшенного землепользования – вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»[30].

Указ 09 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 году Министерством внутренних дел разосланы губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительный выдел постоянно.

Лишь в 1906 году, когда в России начали проводить крупную земельную реформу под руководством Столыпина П.А., часть крестьян получила землю в собственность. Однако завершить реализацию реформы, которая ориентировалась на зажиточных крестьян, не удалось.

Проекты реформы Столыпина П.А. включали не только аграрные преобразования, но и затрагивали все прочие стороны социально-экономической жизни российского общества, в том числе установление гражданского равноправия.

Вторая попытка дать землю крестьянам была сделана в 1917 году. Первым советским декретом был Декрет о земле, по которому земля была объявлена всенародным достоянием, находящимся в пользовании трудящихся, провозглашена свобода форм землепользования. Однако на деле собственником земли стало государство, и фактически крестьянство снова было обмануто. В последующем в связи со становлением и развитием тоталитаризма крестьянство как особый слой был ликвидирован. Его место заняли колхозники, отчужденные от земли, управления и результатов своего труда.

Осуществление в конце XX века в России на основе перехода к рыночной экономике всестороннего качественного обновления аграрных отношений можно рассматривать как третью крупную аграрную реформу.

Во второй половине 1980-х – первой половине 1990-х годов в России началось построение новой правовой системы. В годы перестройки через многочисленные поправки к Конституции 1978 года было осуществлено признание политического плюрализма, принципа разделения властей, частной собственности и свободы предпринимательства.

22 ноября 1991 г. в РСФСР была ратифицирована Декларация прав и свобод человека и гражданина.

С распадом СССР в 1991 году образовалась Российская Федерация как суверенное государство и 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята новая Конституция Российской Федерации, установившая одну из основных задач по обеспечению благополучия и процветания России.

Но как быть с тем, что возникшее в древней Руси несовершенство права, связанное с регулирование общественных отношений, при котором существует возможность порабощения и угнетения одним человеком другого, остается существовать в современном нашем обществе в новых формах? Каким образом действующая система права в России способна выполнить поставленную Конституцией Российской Федерацией задачу, и какие для этого необходимо приложить усилия законодателю, правоприменителю, ученым, юристам и всем остальным гражданам?

Глава 3. Последствия несовершенства права в России на примере правового регулирования защиты жизни и здоровья граждан в Российской Федерации

Чтобы иметь представление, в каких условиях предстоит выполнять указанную задачу, по мнению автора, требуется рассмотреть один из главнейших показателей качества нашей жизни, которым является благосостояние. Во всякой науке, в том числе в юриспруденции, принято всякое понятие определять по признакам. Чем определяется благосостояние с позиции права? Скорее всего, качеством, результативностью и полнотой регулирования общественно-значимых правоотношений. К таким правоотношениям относятся отношения по вопросам смертности, преступности, воспроизводства численности граждан, обучения, трудоустройства, трудовой деятельности, брачно-семейных отношений, страхования и пенсионного обеспечения.

По данным текущего учета, публикуемым Федеральной службой государственной статистики (Росстатом), постоянное население Российской Федерации на 01 января 2011 г. насчитывало 141,8 миллиона человек.

По данным Росстата, приведенным в ежемесячных докладах, наблюдалась естественная убыль прироста населения России за январь-декабрь 2010 года. В соответствии с этим показателем население нашей страны уменьшилось по сравнению с началом 2010 года на 83,3 тысячи человек.

Согласно данным текущего учета, скорректированным по результатам предшествующей переписи 2002 года, число постоянных жителей России достигло своей наибольшей величины – почти 148,6 миллиона человек – к началу 1993 года, после чего стало сокращаться (см. рис. 1).

Начиная с 1999 года, убыль заметно ускорилась, превысив 0,4 % в год. Наибольшего значения она достигла в 2003 году (-0,55 %), но затем стала сокращаться, особенно быстро начиная с 2006 года, составив -0,37 %, в 2007 году -0,15 % и -0,07 % в 2008 году. В 2009 году сложился незначительный прирост – на 10,5 тысяч человек, или на 0,01 %, – который в 2010 году вновь сменился убылью почти такой же интенсивности, что и в 2008 году.