Основы экономики - [21]
Каковы сроки и виды приватизации
Как показал опыт проведения приватизации в ряде стран Западной Европы, сроки разгосударствления собственности должны быть достаточно продолжительными, чтобы можно было тщательно разобраться с положением дел на каждом приватизируемом предприятии и дождаться выгодных рыночных условий продажи государственного имущества.
Но в России приватизация проводилась бешеными темпами. Ей не предшествовала какая-либо предварительная подготовка. Не проводилась инвентаризация предприятий (опись их имущества).
Прежде всего, для государства приватизация не могла быть доходной из-за сильно заниженной стоимости государственного имущества. Дело в том, что в условиях очень быстрого обесценения денег стоимость предприятий не была правильно оценена (к тому же они часто продавались по остаточной стоимости – по стоимости полностью износившегося оборудования). Поэтому многие заводы становились добычей ловких покупателей и продавались по цене, сопоставимой со стоимостью новой престижной квартиры.
Приватизация в России началась с октября 1992 г. На ее первом этапе, так называемой ваучерной приватизации, ставилась задача покончить с господствующим положением государственной собственности. Чтобы организовать «обвальную» приватизацию за 22 месяца, каждому гражданину страны был предоставлен приватизационный чек (ваучер). С помощью чеков должна была происходить бесплатная передача гражданам предприятий, их подразделений, имущества, акций и долей в акционерных обществах и товариществах. Большая часть граждан передала свои ваучеры чековым инвестиционным фондам, которые должны были использовать их в прибыльных акционерных обществах для получения владельцами ваучеров доходов. Но в 1992–1993 гг. нормальный рынок ценных бумаг еще не был создан, а ваучеры и акции продавались по заниженной цене. Поэтому подавляющая часть граждан не смогла получить сколько-нибудь серьезный выигрыш от ваучерной приватизации.
С 1 июля 1994 г. был объявлен второй этап приватизации, во время которого имущество государственных и муниципальных предприятий должно было продаваться за деньги. Предполагались продажа предприятий или их акций на аукционах (публичных торгах), разного рода конкурсах; выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации. При этом была объявлена основная цель – способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность (результативность) хозяйственной деятельности.
Между тем появлению «эффективных собственников» с самого начала препятствовал ряд обстоятельств:
• многие крупные промышленные предприятия были проданы по чрезмерно низким ценам (нередко путем не вполне законных сделок); их новые владельцы не были заинтересованы вкладывать значительные суммы денег в техническое обновление производства;
• 3/4 акционированных промышленных предприятий находились в собственности трудовых коллективов, которые имели контрольный пакет акций и не собирались продавать его постороннему лицу;
• большое количество акций приобрели бесплатно за ваучеры мелкие собственники. Они были заинтересованы лишь в получении наибольших дивидендов (доходов на акции) и не давали акционированным предприятиям никаких денежных средств.
В чем состоят итоги и перспективы приватизации
Начало преобразования государственной собственности открыло переходный период от государственного социализма к новой социально-экономической системе. Этот переходный период охватывает сравнительно длительный этап проведения социально-экономических реформ (постепенных переустройств), сохраняющих основы существующего общественного строя. В области экономических отношений будут и дальше реформироваться отношения собственности, организационно-экономические отношения.
В результате приватизации в России сложилась многоукладная экономика. В нее входят разнообразные типы и виды присвоения (рис. 2.8).
Рис. 2.8. Виды собственности после ее разгосударствления
В России за 1992–2000 гг. всего изменили форму собственности 135 тыс. предприятий (объектов). За этот период от приватизации получено 106 392 млн руб. (в масштабе цен, действующих с 1 января 1998 г.).
В начале XXI в. начался новый этап приватизации. Он связан с повышением роли государства и права в регулировании структуры и характера развития отношений собственности в стране. Такое регулирование основывается на Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» (принят в декабре 2001 г.).
Этот закон вводит в действие, в частности, такие важные положения:
• приватизация рассматривается как возмездное отчуждение имущества субъектов собственности;
• вводится планирование приватизации государственного и муниципального имущества вместе с разработкой и принятием федерального бюджета на очередной финансовый год;
• детально устанавливается порядок и все способы приватизации государственного и муниципального имущества;
