Операторы коммерческого учета на рынках электроэнергии. Технология и организация деятельности - [4]

Очевидно, что система коммерческого учета электрической энергии должна быть адекватна экономическим отношениям, складывающимся в стране. Действительно, в условиях административно-командной экономики в СССР расстановка счетчиков и еще редких тогда автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ) организация съема их показаний, выставление финансовых требований полностью удовлетворяли потребностям финансовых расчетов согласно действующему меню тарифов. При этом нормативно-правовое регулирование позволяло осуществлять необходимый денежный оборот между всеми участниками единого процесса производства, преобразования, передачи, распределения и потребления электроэнергии и обеспечивало их функционирование. Однако многие экономические проблемы трактовались с позиций политики, что не могло не сказаться на отношении к учету как к чему-то второстепенному и очень простому по сравнению с технологией промышленного производства, что приводило к главному негативному последствию – финансированию его развития по остаточному принципу.

Становление рыночных отношений в России неизбежно привело общество к пониманию того, что электрическая энергия – это товар, за который нужно обязательно платить, причем платить по его рыночной стоимости. Тем не менее в переходный период 90-х годов прошлого века «рыночность» обращения электрической энергии проявлялась слабо, с оговорками, цены продавцов и покупателей складывались зачастую под влиянием политических причин, имело место достаточно сильное (но недостаточно эффективное) государственное тарифное регулирование. В этих условиях система коммерческого учета неизбежно также стала носить «переходный характер». С одной стороны, увеличение тарифов заставило некоторых продавцов и покупателей начать модернизацию технических средств коммерческого учета, пристальное внимание стало уделяться юридической стороне расчетов за товарную продукцию. С другой стороны, монопольное положение РАО «ЕЭС России» как энергоснабжающей организации и произвол местных администраций позволяли решать все конфликты по платежам «нерыночными» административными методами, что снижало потребность в современной и объективной системе коммерческого учета.

Только начавшаяся в 2003 г. после выхода ФЗ «Об электроэнергетике» реформа заставила рыночное сообщество приступить к разработке и осуществлению проекта адекватной происходящим преобразованиям системы учета оптового рынка. Согласно ст. 33 этого закона организация системы измерений и сбора коммерческой информации возложена на администратора торговой системы оптового рынка, функции которого на сегодняшний день выполняет НП «АТС». Однако внедрение новой системы учета встречается со многими трудностями организационного и юридического характера. И это связано в основном с неразвитостью существующей нормативно-правовой базы, а также с пережитками «правового нигилизма» как самих энергетиков, так и их партнеров по бизнесу.

Главными теоретическими и практическими проблемами в сфере коммерческого учета электроэнергии остаются проблемы определения «правильных» мест отчуждения товарной продукции и «правильных» способов измерения отчужденной продукции в соответствии с физическими процессами, происходящими в электроэнергетической системе, а также легитимных способов регистрации информации согласно законодательству о бухгалтерском учете.

Анализ показывает, что в большинстве действующих документов, во-первых, нет указания, где должно происходить отчуждение товарной продукции при совершении торговых операций, а во-вторых, отсутствуют критерии измерения (учета) этого отчуждения и обоснованные требования к точности измерений и к топологии схем измерений. Упоминание о том, где происходит передача прав собственности на товарную продукцию в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии переходного периода, содержится в явном виде только в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В Гражданском кодексе (ГК) РФ говорится о необходимости «обеспечения учета потребления энергии» при заключении договора энергоснабжения (ст. 539). Количество поданной (потребленной) энергии определяется «в соответствии с данными учета» (ст. 541). Статья 544 ГК устанавливает, что «абонентом оплачивается фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон». Таким образом, закон ссылается на «учет», не раскрывая сути данного понятия, и санкционирует его нормирование в правовых актах меньшей юридической силы или в договорных отношениях субъектов рынка.

Самые общие требования к «коммерческому учету» в электроэнергетике, в т. ч. и на оптовом рынке электроэнергии, содержатся в ФЗ «Об энергосбережении», принятом Государственной Думой РФ 13.03.1996 г. В ст. 11 этого закона сказано: «Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией … устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений».