О политической науке. Избранные произведения - [27]

Эти соображения в определенной мере относятся и к современным империалистическим государствам. Правда, ни в одном из них партии не играют такой роли, какую они играли в фашистских странах. Как правило, они служат инструментом влияния на массы, формирования политократии и в меньшей степени фактором выработки политики. В то же время в ряде стран, например в Западной Германии, партии, находясь у власти, выступают и как орудие руководства обществом со стороны правящих сил. Они оказывают влияние не только на формирование высшего слоя чиновников государства, но и на конкретные политические шаги и решения. Иными словами, социологический подход предполагает исследование не только государственного аппарата, его роли и функций, всех его компонентов, но и его взаимосвязей с партиями и другими структурными элементами политической системы. Необходим конкретный анализ роли буржуазных (правых, центристских, леволиберальных), социал-демократических и других, действующих в капиталистическом мире, в тесной связи с анализом деятельности государственных органов. Это соображение относится и к другим звеньям политической системы капитализма, таким, как политические группы (например, объединения монополистов), печать и другие институты.

Механизм политической системы, таким образом, значительно шире государственного механизма. Он включает в себя механизм политического господства правящих классов — партии, объединения крупного и среднего капитала, группы борьбы и давления, буржуазную печать и т. д.

Разграничение понятий «политическая система» и «государство» имеет немаловажное значение и для анализа политической структуры социалистических стран. В странах социализма коммунистические и рабочие партии выступают как руководящие, правящие партии. В силу того что в большинстве случаев партии оказывают решающее влияние на политику государства, на формирование государственного механизма и его функционирование, исследование политических систем предполагает конкретный социологический анализ их состава, методов работы, путей воздействия на другие политические институты, на всю социальную жизнь. Кроме всего прочего, оно с необходимостью предполагает изучение политической роли таких общественных институтов, как профессиональные союзы и творческие организации.

Но политическая система включает в себя не только политические институты, действующие как относительно замкнутые подсистемы. В ее состав входят, в частности, ролевые структуры и сами социальные роли. Эти элементы политической системы, не обязательно связанные с функционированием политических институтов, так или иначе влияют на всю социальную структуру общества, на жизнедеятельность больших и малых социальных групп, на представления руководителей и руководимых. Выявление и анализ ролей и ролевых структур не входит в наши задачи. Мы ограничимся рассмотрением трех основных категорий, характеризующих политическую систему: государства, партии, политического режима.

Хорошо известно, что в политическом обиходе понятие государство используется в двух смыслах: в узком смысле государство — это один из институтов политической системы, располагающий аппаратом принуждения, а в широком смысле — вся политическая структура общества. Во втором случае понятие «государство» фактически используется как синоним понятия «политическая система». Когда мы говорим «капиталистическое государство», «социалистическое государство», «государства развивающихся стран» или более конкретно — «Советское государство», «государство США» и т. п., мы говорим о политической системе. Но поскольку в политическом лексиконе понятие «государство» фактически используется и в узком и в широком смысле, мы в дальнейшем будем пользоваться понятием «государство» в широком смысле. Такой подход больше отвечает задаче изучения политических институтов с социологической точки зрения.

Политическая власть экономически господствующих элит — такова сущность государства, природа его отношений с обществом. Имеются и другие важные признаки государства. О государстве можно говорить лишь тогда, когда политическая власть того или иного класса распространяется на определенную территорию и на проживающее на ней население — граждан или подданных. Важнейшей особенностью государства является наличие суверенитета, т. е. способности и возможности осуществлять власть в рамках данной территории в отношении данного населения. Величина территории, численность и состав населения могут оказать влияние на могущество, в ряде случаев на формы его устройства. Но сущность государства определяется не этими признаками, а его социальной природой.

Для совокупной социологической характеристики признаков государства следует принимать во внимание следующие критерии: во-первых, социальное назначение государства; во-вторых, его организационную структуру; в-третьих, специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами; в-четвертых, экономические, социальные и политические функции; в-пятых, характер отношений с обществом, группами, нацией.

Анализ современных государств отчетливо обнаруживает, что наряду с важнейшей функцией охраны данного способа производства государство выполняет и другие весьма важные функции, причем их значение постоянно возрастает, а с этим связан и рост соответствующих звеньев государственного механизма. К числу таких функций относятся: управление экономикой (в странах социализма), регулирование хозяйственной деятельности (в капиталистических странах), охрана общественного порядка и дисциплины, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни, внешнеполитическая деятельность и др.