О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую - [37]

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Особые правила установлены для изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. В этом случае оно осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации установление и изменение границ населенных пунктов, как правило, требует проводить на основании документов территориального планирования, подготавливаемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Особенности перевода земельных участков в земли населенных пунктов в настоящее время устанавливаются в ст.8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (вступила в силу с 1 января 2007г.).

Так, в части 23 ст.4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" устанавливается, что до 1 января 2008г. по инициативе заинтересованного лица допускается включение земельного участка в границы населенного пункта либо исключение земельного участка из границ населенного пункта на основании документов, предусмотренных Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На протяжении многих десятилетий лесное законодательство требовало, чтобы изъятие земель лесного фонда (перевод в земли иных категорий) осуществлялось в лесах первой группы Правительством Российской Федерации, а в лесах второй и третьей групп — органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации данные требования фактически утратили силу. Осуществление перевода в земли иных категорий земель лесного фонда было признано полномочием Правительства Российской Федерации, причем независимо от того, лесами какой группы заняты земли лесного фонда.

Как ранее уже отмечалось, с введением с 1 января 2007г. Лесного кодекса Российской Федерации действующая ранее классификация лесного фонда на первую, вторую и третью группы лесов была упразднена.

Вместе с тем лесное законодательство не претерпело сколько-нибудь значительных перемен в части определения форм собственности на земли лесного фонда и земельные участки из состава таких земель.

Согласно ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В свою очередь, ст.3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В связи с этим применительно к землям лесного фонда и земельным участкам из состава таких земель продолжает действовать правило о том, что Правительство Российской Федерации осуществляет перевод земель из одной категории в другую только в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (п.1 ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Более детально порядок изменения целевого назначения земель лесного фонда определяется в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006г. N 638).

Предусматривается, что указанный перевод осуществляется по ходатайству заявителя, каковым может быть физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, государственный орган или орган местного самоуправления.

Заявитель обязан обеспечить формирование необходимой для перевода документации и вместе с ходатайством в конечном итоге представляет ее в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Названное сравнительно новое Постановление Правительства Российской Федерации в связи с принятием новых федеральных законов в значительной части уже устарело.

Применять этот нормативный правовой акт Российской Федерации допустимо лишь в части, не противоречащей Лесному кодексу Российской Федерации, а также последним редакциям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".