Новое в Налоговом кодексе: комментарий к изменениям, вступившим в силу в 2008 году - [3]

Комментарий к статье 11

С 1 января 2007г. текст ст.11 НК РФ был дополнен п.5, который предусматривает, что правила части первой НК РФ в отношении банков распространяются на Центральный банк Российской Федерации (далее — ЦБ РФ). Введенная норма не соответствует общим задачам ст.11 НК РФ, так как она не регламентирует особенности определения значений институтов, понятий и терминов, используемых в тексте Налогового кодекса. Исходя из ее содержания, подобную норму можно было бы разместить, например, в качестве п.2 ст.9 "Участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах". Тем не менее с 25 июня 2007г. действие п.5 комментируемой статьи распространено в том числе и на государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Особый статус этого банка объясняется проведенной в указанный период трансформацией Внешэкономбанка и созданием на его основе государственной корпорации. Банк развития призван действовать в целях стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики Российской Федерации путем стимулирования инвестиционной деятельности, привлечения инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций, в экономику Российской Федерации, развития производственной и финансовой инфраструктуры, обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса.

К отношениям, возникающим при осуществлении Внешэкономбанком функций, возложенных на него Федеральным законом "О банке развития", применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, установленные для кредитных организаций (банков).

При этом, по мнению ряда специалистов, названный Федеральный закон только разрешает банку развития иметь в своем наименовании слово "банк", но в данном случае оно не несет изначальной смысловой нагрузки, а свидетельствует лишь о том, что банку развития разрешается осуществлять банковские операции, право на которые ему предоставлено. Во-первых, банк развития не предполагает извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Во-вторых, банк развития действует без лицензии. В-третьих, государственная корпорация — это не хозяйственное общество. Уже только по этим параметрам банк развития не может выступать в качестве кредитной организации[3].

Статья 23. Обязанности налогоплательщиков (плательщиков сборов)

Комментарий к статье 23

В предыдущей редакции Федерального закона от 27 июля 2006г. N 137-ФЗ положения п.3 данной статьи были изложены, на наш взгляд, не очень корректно. Содержащееся в тексте статьи нормативное предписание о необходимости сообщать об открытии (закрытии) счетов не сопровождалось указанием сроков для исполнения такой обязанности. Допущенная ошибка была исправлена Федеральным законом от 30 декабря 2006г. N 268-ФЗ. Срок для исполнения зафиксированной обязанности был определен семью днями со дня открытия (закрытия) таких счетов. В своей новой редакции норма вступила в силу 1 февраля 2007г.

Вместе с тем новая редакция нормы по-прежнему не дает четкого ответа на вопрос, распространяются ли на нотариусов, занимающихся частной практикой, и адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, обязанности налогоплательщиков, перечисленные в п.1 данной статьи. С одной стороны, эти категории лиц, безусловно, являются налогоплательщиками. Однако, если обратиться к нормативному предписанию п.2 этой же статьи, очевидно, что для организаций и индивидуальных предпринимателей законодатель специально оговаривает, что перечисленные в этом пункте обязанности дополняют перечень обязанностей, приведенных в п.1 комментируемой статьи.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, и адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, такой оговорки в тексте п.3 ст.23 НК РФ не содержится.

Указанным Федеральным законом статья дополнена п.7, согласно которому сведения, предусмотренные п.2 и 3 статьи, сообщаются только по утвержденным формам. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, который согласно п.7 должен утверждать формы письменных сообщений, — это ФНС России. Соответствующие формы были утверждены Приказом ФНС России от 9 ноября 2006г. N САЭ-3-09/778@.

Статья 31. Права налоговых органов

Комментарий к статье 31

С 1 февраля 2007г. текст статьи дополнен п.4, согласно которому формы предусмотренных НК РФ документов, которые используются налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок их заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (т.е. ФНС России), если иной порядок их утверждения не предусмотрен НК РФ.

Данная норма устанавливает скорее обязанность, а не право налоговых органов. По этой причине данное предписание, на наш взгляд, было бы более уместным в составе ст.32 НК РФ.

Статья 61. Общие условия изменения срока уплаты налога и сбора

Комментарий к статье 61

С 1 февраля 2007г. текст статьи дополнен п.8, согласно которому изменение срока уплаты налога и сбора налоговыми органами осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.