Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - [73]

эта борьба отражает поиск оптимального и весьма деликатного баланса между свободными «правилами игры» рыночной экономики и жесткими правилами экспортного контроля со стороны исполнительных органов власти; в государственно-политическом плане – поиск иного баланса, не менее деликатного, между государственной политикой в сфере торговли оружием и чисто экономическими или коммерческими интересами страны.

Можно выделить несколько этапов формирования национальной системы экспортного контроля в России.

Первый этап (1991–1994) прошел под знаком обвальной либерализации данной системы. В бывшем СССР приоритет в этой сфере всегда отдавался политическим соображениям в ущерб коммерческим. На протяжении десятилетий советский ВПК получал гарантированную оплату за производимое оружие от государства, а значительная часть боевой техники, не поступившая на вооружение Советской армии, продавалась на льготных условиях или дарились некоторым дружественным режимам в качестве «платы» за политическое влияние. Исключение составляли, пожалуй, поставки Ираку и Ливии, дававшие более или менее твердые валютные поступления, но задолженность и этих стран неуклонно росла.

Примерно с 1990 г. начался период «рыночного романтизма», когда были предприняты первые попытки перевести ВТС на коммерческую основу, предоставив максимальную свободу производителям. Еще при М. Горбачеве в качестве приоритетного был выдвинут принцип «продавать всем, кто платит», за исключением тех стран, на которые распространяются санкции ООН или которые занимали явно недружественную по отношению к СССР позицию. Однако вскоре выяснилось, что лозунг «наличные – в год поставки», да еще в условиях кризиса военной промышленности, ее неготовности к конкуренции и отсутствия опыта серьезной работы на новых рынках, оказался несостоятельным. Валютные доходы от продажи оружия резко упали. Ставка на валютные поступления от экспорта оружия в целом как источника для финансирования конверсии себя не оправдала. Вместе с тем была существенно ослаблена государственная монополия на торговлю оружием.

Второй этап формирования национальной системы экспортного контроля в России (1994–1998) был связан с попытками властей восстановить элементы государственной монополии на торговлю оружием, ввести централизованный контроль и перейти к политике государственного протекционизма в этой сфере.

Глубокое реформирование системы ВТС началось на третьем этапе , в 1998 г., когда был принят федеральный закон о ВТС. К концу 2000 г. была сформирована государственная система управления ВТС с абсолютным доминированием в ней президентской вертикали. Этот порядок сохраняется и по настоящее время.

Проходящий в настоящее время этап реформирования системы ВТС начался с 2007 г., когда Президентом России были приняты решения о введении ограничений на внешнеэкономическую деятельность для субъектов ВТС, имевших право поставлять «финальную» ПВН [176] , и о формировании нового облика ОПК, способного обеспечить внутренние потребности в современных видах вооружений и восстановить свои позиции на внешнем рынке. Ставка делается на новую кооперацию оборонных предприятий в форме государственной корпорации, созданной в конце 2007 г. федеральным законом [177] , – ГК «Ростехнологии». В августе 2008 г. в качестве имущественного взноса в данную госкорпорацию были переданы активы 340 организаций ВПК [178] , что составляет почти четверть всего комплекса.

10.5. Совершенствование национальной системы экспортного контроля как инструмента использования ВТС в политических и экономических целях

Рынок оружия непрерывно развивается и совершенствуется в соответствии с военно-политическими задачами, которые ставят перед собой основные участники этого процесса: страны-экспортеры и страны – импортеры ПВН. Именно система взаимоотношений данных субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения. При этом в конкурентной борьбе за ниши на данном рынке используется весь арсенал политических, экономических и других методов.

Нынешний этап развития мировых рынков оружия характеризуется появлением новых игроков, возросшим уровнем конкурентной борьбы, насыщением рынков основными видами ВВТ, становлением национальных военно-промышленных комплексов азиатских стран, чрезмерно высокой стоимостью разработок оружия, межгосударственной кооперацией производителей ВВТ.

Россия, конечно, осознает, что основные конкуренты по ВТС не стоят на месте, и понимает, что поставки ПВН по схемам предыдущего десятилетия себя исчерпали. Сегодня на разных уровнях государственной власти и в экспертном сообществе идет активный поиск способов и путей повышения эффективности ВТС. Наиболее согласованными в российском сообществе можно признать следующие направления:

• перевод взаимоотношений России с иностранными государствами в сфере ВТС на уровень стратегического партнерства, что сегодня характерно для сотрудничества с Китаем и Индией, на которые пока приходится большая часть военного экспорта; перспективы налаживания подобных отношений с Венесуэлой, Алжиром, Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Грецией, Турцией;