Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы - [61]

Пока же в экономическом плане Россия продолжает оставаться державой «второго класса» и не может претендовать на роль системообразующего государства в мировой политико-экономической системе. Вместе с тем она вполне способна выполнять функции регионального экономического и интеграционного лидера, создавать открытые региональные и межрегиональные экономические, финансовые и, ограниченно, политические проекты.

Часть II Опыт использования Россией экономических инструментов внешней политики

Глава 8 Использование Россией торговых санкций

За относительно недолгую историю новой российской государственности отношения страны с ближними и дальними соседями неоднократно приобретали конфликтный характер из-за обострения политических и экономических противоречий. За исключением одного случая – российско-грузинского конфликта в августе 1998 г. – Россия не использовала в конфликтах военно-силовые инструменты, а ограничивалась применением дипломатии, политического давления и экономических инструментов внешней политики – торгово-экономических санкций и финансовых стимулов. Именно анализу использования Россией торгово-экономических санкций в политических целях и посвящена данная глава.

Следует сразу же отметить, что в годы своей независимости Россия чаще прибегала к торговым санкциям не по экономическим, а по политическим причинам. Список подобных конфликтов довольно большой: объектами российских санкций становились и латвийские шпроты, и грузинское и молдавское вино и минеральная вода, и польское мясо, и белорусское молоко. Очевидно, что российские политики видят основные экономические возможности для политического воздействия на партнеров в области закрытия российского внутреннего рынка для импорта продукции из отдельных государств.

Обладая емким внутренним рынком, Россия является крупным, а для некоторых стран по отдельным товарам – ключевым рынком сбыта своей продукции. Прежде всего к таковым относятся страны СНГ. Соответственно, закрытие (открытие) отечественного внутреннего рынка для тех или иных стран представляется российской политической элите действенным инструментов политического воздействия на них. Исходя из данного понимания роли торгово-экономических санкций, Россия провела несколько политических «торговых войн».

8.1. Торговая война с Молдавией 2005 г.

История конфликта начинается в 1989 г., когда на территории Молдавии образовалось непризнанное государство – Приднестровская Молдавская Республика (МПР), под контролем которой находилась территория левобережного Днестра. На данной территории проживали русские, украинцы и молдаване. После распада СССР и обретения Молдавией независимости конфликт привел к вооруженному противостоянию, которое удалось прекратить благодаря вмешательству России. Однако в ходе многочисленных переговоров при посредничестве России, Украины и ОБСЕ достичь соглашения по поводу статуса Приднестровья не удалось. Россия, несмотря на требования молдавской стороны, так и не вывела свои войска с территории Приднестровья по причине стратегического положения МПР на юго-западном направлении и проживания на ее территории 30% русских. В 2006 г. Молдавия начала экономическую блокаду Приднестровья, а также договорилась с Украиной, что та не будет пропускать на свою территорию не оформленные молдавской таможней грузы из Приднестровья. В мае 2006 г. были проведены консультации МИДа России с президентом Приднестровья, после которых МИД заявил что судьба непризнанных государств должна определяться волей их населения на основе права на самоопределение.

Существует неофициальная версия, согласно которой Администрация Президента РФ разработала негласную стратегию, заключавшуюся в осуществлении «эффективного торгово-экономического, политического и гуманитарного давления на официальный Кишинев по наиболее чувствительным точкам» через «частичное блокирование экспорта молдавских товаров в Россию под видом “технических препятствий” сфере таможенного оформления, ужесточение проверок сертификатов качества и сертификатов страны происхождения, а также санитарного контроля» [127] .

В качестве объекта торговых санкций Россия выбрала молдавское вино, импорт которого в Россию был ограничен якобы в связи с перебоями выдачи акцизных марок производителям вина. Формальным основанием для запрета стало вступление в силу с января 2006 г. Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», согласно которому изменился порядок наклейки акцизных марок. Теперь этот процесс должен был проходить на территории РФ, а не на месте производства продукта.

Ранее согласно нормативным актам, регулирующим торговлю алкогольной продукцией на территории РФ, каждая страна должна была в обязательном порядке заблаговременно обратиться в Федеральную таможенную службу (ФТС) для подачи заявки на получение акцизных марок. Без разрешения от ФТС невозможна поставка в Россию ни одной бутылки алкоголя. Россия же в сентябре 2005 г. перестала выделять акцизные марки молдавским поставщикам, объясняя это проблемами с выдачей акцизных марок повсеместно всем странам-партнерам в связи с повышенным спросом со стороны экспортеров. При этом необходимо заметить, что производители алкогольной продукции других стран – Украины и Грузии – в то же время нисколько не пострадали. Более того, по заявлениям производителей алкогольной продукции из названных стран, в это время никаких изменений в получении акцизных марок и продаже продукции на территории РФ они не заметили. Торговля в Грузии и Украине шла, как и раньше, без перебоев, и только с молдавской стороной возникла проблема. Учитывая, что российский рынок был основным потребителем молдавского вина и большая часть прибылей на предприятиях молдавских производителей вин приходила все-таки из России (на российский рынок поставляется 85% всего производимого в Молдавии алкоголя), целесообразность дальнейшего производства продукции оказалась под угрозой из-за отсутствия потребителей.