Неизвестный Сталин - [247]

Денонсация Брест-Литовского договора в ноябре 1918 года и Гражданская война привели к концу 1921 года к частичному восстановлению прежних исторических границ России. Однако при вступлении Красной Армии на территории Украины, Грузии или Армении происходила не простая аннексия этих стран, уже дипломатически признанных остальной Европой, а лишь смена власти, переходившей к местным организациям большевиков.

Каждая республика, оставаясь формально независимой, провозглашалась советской и социалистической и затем вступала в те или иные договорные отношения с РСФСР. Единство этого союза обеспечивалось партийной дисциплиной и армией, а также институтом особых комиссаров с чрезвычайными полномочиями, получавших директивы непосредственно от Ленина. Фактическим диктатором всего Кавказа, Северного и Южного (Закавказье) был в то время Серго Орджоникидзе, проводивший на месте директивы в основном Сталина, а не Ленина. Степан Шаумян погиб в 1918 году.

К середине 1922 года, когда после введения нэпа началось возрождение экономики, восстановление хозяйственных связей с окраинами и работа единой транспортной системы, было признано целесообразным восстановить и политическое единство страны путем принятия общей для всех конституции. 11 августа 1922 года была создана Комиссия Оргбюро ЦК РКП (б) по проекту объединительной конституции. В обычных условиях эту комиссию неизбежно возглавил бы Ленин. Однако с мая он был серьезно болен. После инсульта у него развился частичный паралич и временная потеря речи. К августу его состояние улучшилось, он стал говорить, диктовать и комментировать документы. С некоторой помощью он мог также передвигаться и приезжать в Кремль. Но врачи резко ограничили его рабочий день, боясь повторений приступов.

В этих условиях председателем Конституционной комиссии стал Сталин, бывший не только руководителем двух наркоматов, но и Генеральным секретарем ЦК РКП (б). Вторым по общему авторитету человеком в РКП (б) был в это время не Сталин, а Троцкий. Третьим и четвертым — Зиновьев и Каменев. Поскольку Ленин осуществлял свою верховную власть вождя по линии Совнаркома, а не через аппарат РКП (б), то Троцкий как нарком по военным делам выполнял роль первого заместителя Ленина по линии правительства. Лев Каменев также был заместителем Председателя Совнаркома и обычно председательствовал на заседаниях Политбюро. Григорий Зиновьев возглавлял Петроградский Совет и Исполком Коммунистического Интернационала. Эти три лидера имели в 1922 году значительно большее влияние в партии, чем Сталин, но они не любили текущей работы в разных комиссиях и комитетах, считая ее бюрократической.

В состав конституционной комиссии вошли четыре члена ЦК РКП (б): В. В. Куйбышев, С. Орджоникидзе, X. Г. Раковский и Г. Я. Сокольников — и большевистские лидеры объединявшихся республик. В сентябре 1922 года в комиссию был включен и В. М. Молотов. Среди этих лидеров лишь представитель Грузии, Н. Г. Мдивани, был умеренным националистом, остальные были русскими или русифицированными большевиками.

По проекту конституции, разработанному лично Сталиным, предусматривалось вступление Украины, Белоруссии, Грузии, Армении и других республик в Российскую Федерацию. В составе РСФСР каждая из них получала такие же права, как уже состоявшие в РСФСР Татарская или Башкирская республики. Никаких новых «союзных» органов не создавалось, и СНК РСФСР распространял свою власть на новые республики.

Однако производилось расширение Центрального Исполнительного Комитета, выполнявшего функции законодательного органа. В состав ЦИК нового союза вводились представители автономных республик пропорционально представляемому ими населению. Военные, дипломатические, транспортные и почтово-телеграфные наркоматы создавались только в центральном правительстве. Наркоматы финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства республик формально подчинялись директивам соответствующих наркоматов РСФСР. Это же относилось и к «органам борьбы с контрреволюцией». Однако наркоматы юстиции, просвещения, внутренних дел, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения получали в автономных республиках самостоятельность[628]. Этот проект предполагал создание значительно более централизованного и унитарного государства, чем то, идею которого сам Сталин пропагандировал в выступлениях в качестве наркома по делам национальностей в 1921 году и в первой половине 1922 года, когда он полностью поддерживал национальную политику Ленина.

Проект Сталина был разослан в ЦК компартий республик и был одобрен всеми, кроме ЦК КП Грузии. Грузинские товарищи по партии хотели экономического объединения с РСФСР, но с сохранением всех атрибутов независимости.

Заседания Конституционной комиссии состоялись 23 и 24 сентября 1922 года под председательством Молотова. Комиссия (при одном воздержавшемся — представитель Грузии) приняла за основу проект Сталина. Специальным пунктом комиссия отклонила резолюцию ЦК КП Грузии. На следующий день, 25 сентября, все материалы комиссии были отправлены Ленину в Горки и одновременно разосланы всем членам ЦК РКП (б) для одобрения на пленуме ЦК, назначенном на 5 октября.