Муниципальное право России - [5]

2) значительная часть муниципально-правовых норм содержится в муниципальных правовых актах (уставах, решениях, постановлениях, приказах и др.), которые издаются, принимаются органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти;

3) не все общественные отношения, возникающие в области организации местного самоуправления, могут охватываться правовым регулированием. С помощью муниципально-правовых норм закрепляются и регулируются, как правило, только существенные, стабильные общественные отношения. Целый ряд общественных отношений между субъектами муниципального права может быть не охвачен правовым регулированием (порядок проведения сходов граждан, деятельность органов территориального общественного самоуправления и т. д.).

Муниципально-правовые нормы принято классифицировать или подразделять на группы. Эта классификация может быть произведена по различным основаниям (критериям):

1)  в зависимости от объекта правового регулирования муниципально-правовые нормы подразделяются:

на закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления,

устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления,

закрепляющие полномочия и ответственность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения,

регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, а также полномочия органов государственной власти в области муниципального права;

2)  по характеру содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы подразделяются:

на управомочивающие (предоставляющие права на совершение определенных действий),

обязывающие (содержащие указание на обязательное исполнение определенных требований),

запрещающие (устанавливающие, чего нельзя делать);

3)  по степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний муниципально-правовые нормы подразделяются:

на императивные (не допускающие толкования),

диспозитивные (в общем виде определяющие правило поведения);

4)  по юридической силе (форме закрепления) муниципально-правовые нормы подразделяются:

на конституционные (обладающие высшей юридической силой),

неконституционные, т. е. содержащиеся в иных законодательных актах;

5)  по территории действия (по субъектам нормотворчества) муниципально-правовые нормы подразделяются:

на международно-правовые (действуют на территории стран, которые их ратифицировали),

федеральные (действуют на всей территории Российской Федерации),

региональные (действуют только на территории соответствующего субъекта РФ),

местные (действуют в пределах отдельного муниципального образования);

6)  по функциональному (целевому) предназначению муниципально-правовые нормы подразделяются:

на регулятивные, т. е. закрепляющие правила правомерного поведения,

охранительные, т. е. направленные на охрану и защиту общественных отношений, возникающих в области местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы права могут также подразделяться:

1) на материально-правовые, которые закрепляют конкретное правило поведения (полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан и т. д.);

2) процессуальные, которые закрепляют порядок (процедуру) реализации этой нормы (проведение муниципальных выборов, заседаний представительного органа местного самоуправления, принятие муниципальных правовых актов и т. д.).

...

► Муниципально-правовыми являются общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Любые правоотношения, в том числе и указанные, складываются из следующих структурных элементов:

1) субъекты;

2) объекты;

3) юридические факты.

Для общественных отношений вообще и для муниципально-правовых отношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами.

Субъекты отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления, можно разделить на две большие группы:

1)  индивидуальные, которые, в свою очередь, подразделяются:

на общие, т. е. жителей муниципального образования (граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства),

специальные, к которым относятся: депутаты представительного органа муниципального образования, выборные и иные должностные лица местного самоуправления, члены выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования и т. д.;

2)  коллективные. В группе коллективных субъектов муниципально-правовых отношений можно выделить:

муниципальные образования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения),

в целом население муниципального образования в период проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов и т. д.,

выборные и другие органы местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения),