Мультикультурализм и политика интеграции иммигрантов: сравнительный анализ опыта ведущих стран Запада - [38]

На сегодняшний день британские власти представители общественности разработали и успешно реализуют программы, регулирующие вопросы миграционной политики. Их основные принципы:

• признание того факта, что находящаяся под контролем «замещающая» иммиграция приносит пользу не только экономике страны, но и британскому обществу в целом;

• предотвращение случаев нелегальной иммиграции путем ужесточения иммиграционной политики: в 2002 г. был принят новый закон о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища, благодаря которому резко сократилось число лиц, получающих право на убежище; в 2008 г. введены идентификационные карты для иммигрантов (ID card), позволяющие работодателям конфиденциально проверить, легально ли их потенциальный сотрудник прибыл в Великобританию и пребывает в стране, имеет ли он разрешение на работу (те, кто нанимает нелегалов на работу, подвергаются штрафу, в 1997 г. он составлял 5 тыс. фунтов);

• усиление пограничного контроля (с 2001 г. Великобритания проводит жесткую пограничную политику в отношении семи этнических групп: курдов, цыган, албанцев, тамилов, понтийских греков, сомалийцев и афганцев);

• признание вклада иммигрантов в развитие Великобритании и уникальности британской модели этнического и культурного многообразия с учетом осознанной необходимости баланса прав и обязанностей: чтобы быть британцем необходимо уважать законы, проявлять толерантность и готовность жить в одном государстве, принося пользу стране.

В соответствии с лондонской программой расового равноправия 2005–2008 гг. предусмотрены и реализуются меры по повышению уровня толерантности в отношении этнических и других меньшинств. В частности, программа призвана решить две важные задачи: способствовать реализации антидискриминационных законодательных актов и программ в целях интеграции представителей иных этнических общностей (провозглашается и поощряется равноправие во всех сферах жизнедеятельности, вводятся обязательства по внедрению основ расового равенства). Власти Лондона стремились выполнить следующие задачи:

• искоренить дискриминацию;

• поощрять предоставление равных возможностей и поддерживать гармоничные взаимоотношения между представителями различных расовых групп;

• обеспечивать доступ общественности к информации и услугам, предоставляемым в рамках программы.

Как считают городские власти, проблема ксенофобии в Лондоне – это и проблема восприятия, доступности информации, просвещения горожан. Преодолению информационной замкнутости различных групп мигрантов лондонские власти уделяют особое внимание: создаются специальные интернет-сайты, в средствах массовой информации все чаще обсуждаются преимущества мультиэтничного общества, принимаются и реализуются программы, направленные на формирование толерантности в обществе. Их создатели привлекают внимание лондонцев к позитивным аспектам сосуществования множества культур, преимуществам политики мультикультурализма и сохранению традиционных ценностей правового общества с учетом ценностей, присущих национальным меньшинствам. Соответствующей проблематике посвящены ежегодные доклады Европейской комиссии о равенстве и борьбе с дискриминацией. В Лондоне действуют различные государственные и частные программы, направленные на профессиональную, образовательную и психологическую подготовку отдельных групп иммигрантов.[212]

В ходе исследования опыта создания институциональной среды, обеспечивающей интеграцию представителей этнических, религиозных, культурных меньшинств в городское сообщество, а также формирования принципов толерантного взаимодействия внутри лондонского городского сообщества получены результаты, которые свидетельствуют: существенное отличие британских программ (в том числе и лондонской программы расового равноправия) от концепций, реализующихся в других странах, состоит в том, что борьба с этнической, религиозной и другими видами дискриминации в Великобритании включена в общую систему правозащиты. О дискриминации здесь говорят как об общественном явлении, которое требует пристального внимания и непосредственного участия неправительственных организаций и учреждений, местных властей и центрального правительства в решении соответствующих проблем.

Анализ лондонских муниципальных программ позволяет говорить о действительном стремлении властей создать максимально комфортные условия для жизни в городе как для граждан Великобритании, так и для политических беженцев и трудовых иммигрантов. Чтобы снизить проявления ксенофобских настроений среди лондонцев, разрабатываются специальные инструкции и методики, издаются памятки и буклеты по правовым вопросам, социальной защите различных категорий горожан; предполагается что таким образом удастся повысить уровень толерантности среди различных слоев населения.

Вместе с тем на сегодняшний день явно преждевременно констатировать наличие сформированного толерантного сообщества как в столице, так и в стране в целом, однако для достижения этой цели делается многое. Так, на уровне правительства провозглашена политика позитивных действий, которую также называют политикой предоставления преимущественных прав или утвердительных действий (affirmative action), в рамках все той же мультикультуралистской стратегии. Насколько можно судить, ее суть состоит в предоставлении отдельным группам, прежде всего иммигрантским, квот и новых преференций в трудоустройстве, образовании, политическом представительстве и др.