Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - [38]

• проводить регулярные двусторонние консультации по вопросам, связанным с реализацией Договора, в рамках Смешанной Межгосударственной комиссии (ст. 20).

§ 2. Правовые основы создания Союзного государства

2 апреля 1996 г. можно назвать началом качественно нового этапа сближения народов Беларуси и России. В этот день был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Одновременно Высшим Советом Сообщества принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России.

Сообщество России и Белоруссии 1996 г. Союз Беларуси и России 1997 г.

Основываясь на исторически сложившейся общности судеб народов Белоруссии и России, опираясь на их волю к дальнейшему сближению, выраженную в итогах майского (1995 г.) референдума в Республике Беларусь и в октябрьских (1995 г.) решениях палат Федерального Собрания РФ, основываясь на положениях Договора 1995 г. 2 апреля 1996 г., в г. Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии.

По условиям договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Это Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Стороны взяли на себя обязательства:

• обеспечивать равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; ввести единые стандарты социальной защиты; обеспечивать равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выровнять условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицировать нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создать общую информационную базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий;

• согласовывать свою внешнюю политику, общие позиции по основным международным вопросам;

• взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью;

• разработать общие принципы военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

В качестве высшего органа Сообщества был обозначен Высший Совет, состоящий из глав государств и правительств, руководителей парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного Комитета. В компетенции Высшего Совета – важнейшие вопросы развития Сообщества, контроль и направление деятельности его органов по исполнению принятых решений. Высший Совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года. Еще одним органом Сообщества обозначено Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Парламентское Собрание призвано принимать модельные законодательные акты и вносить соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты Сторон и в Высший Совет – по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Для организации практической работы организован Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа, а также отраслевые органы управления. В компетенцию Исполнительного Комитета входит: разработка проектов и программ по реализации целей и задач Сообщества; выработка предложений по финансированию мероприятий, осуществляемых Сообществом; выработка предложений по созданию органов и организаций, обеспечивающих решение соответствующих задач Сообщества, и внесение их на утверждение Высшего Совета; разработка и утверждение мероприятий по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Сообщества, организация и контроль их выполнения; координация деятельности других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для осуществления проектов и программ Сообщества; осуществление финансового и иного обеспечения реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий; ежегодное представление Высшему Совету отчетов о ходе исполнения проектов и программ Сообщества.

Другие органы Сообщества созданы для:

• проведения общей экономической и социальной политики, разработки и реализации совместных программ;

• формирования единой нормативно-правовой базы;

• осуществления мероприятий, направленных на унификацию денежнокредитных, налоговых и бюджетных систем;

• разработки и осуществления мер, создающих условия для введения общей валюты;

• формирования единой энергетической, транспортной системы и системы связи;

• осуществления рационального размещения новых и модернизация существующих производственных мощностей;

• взаимодействия в решении вопросов занятости населения;

• согласования осуществления внешнеэкономических связей;

• формирования единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;