Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - [34]
В Обязательствах государства-участники СНГ заявили, что:
• рассмотрят и примут решения, связанные с оформлением правопреемства в отношении договоров и соглашений по правам человека, упомянутых в приложении к Декларации, а также относительно выполнения обязательств в области прав человека и основных свобод, вытекающих из международных договоров и соглашений, участником которых являлся Союз ССР;
• будут регулярно в ходе встреч глав государств-участников Содружества Независимых Государств обсуждать проблемы, связанные с выполнением международных договоров и соглашений по правам человека, с целью выявления и устранения препятствий для эффективного соблюдения прав человека и основных свобод;
• предпримут необходимые усилия для урегулирования в своих отношениях с другими государствами-участниками Содружества вопросов, касающихся соблюдения прав человека, в том числе путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений;
• выражают твердое намерение разработать и заключить в ближайшее время Конвенцию Содружества Независимых Государств по правам человека;
• предпримут необходимые меры с целью приведения своего национального законодательства в соответствие с обязательствами по действующим международным соглашениям в области прав человека и, в частности, с документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Подчеркнем, что взятие на себя такого рода обязательств послужило одним из базовых оснований дальнейшего демократического развития государств СНГ. Приверженность же их идее защиты общепринятых в цивилизованном мире прав и свобод служила и служит показателем достижений в этой области в оценках мирового сообщества даже несмотря на то, что оценки эти порой носят тенденциозный характер, на что не раз обращалось внимание официальными инстанциями России и государств Содружества. Не останавливаясь на перечислении самих прав и свобод, обратимся теперь к механизму их реализации в СНГ, основой которого является Комиссия Содружества по правам человека.
Как следует из преамбулы Положения о ней, Комиссия призвана осуществлять наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами СНГ.
В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами Сторон, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Для членов комиссии предпочтительна юридическая квалификация и опыт работы по юридической специальности.
Каждое государство делегирует в состав Комиссии своего представителя и заместителя представителя. При этом на сессии Комиссии могут работать лица, их замещающие, а также советники и эксперты.
Первую сессию Комиссии созывает Исполнительный Секретарь СНГ. Последующие заседания проводятся в соответствии с правилами процедуры, на которых мы уже останавливались, но не реже одного раза каждые шесть месяцев, независимо от количества вопросов, подлежащих обсуждению по повестке дня.
Обычно Комиссия проводит закрытые заседания, но решением большинства, присутствующего на сессии могут проводиться и открытые.
Представители членов Содружества председательствуют на сессиях Комиссии поочередно в порядке русского алфавита названий государств СНГ. В период между сессиями председатель завершившейся сессии Комиссии продолжает действовать от имени Комиссии по текущим делам, до начала исполнения обязанностей следующим председателем.
Для рассмотрения конкретных вопросов Комиссия имеет право создавать рабочие группы. К работе в таких группах могут привлекаться эксперты, кандидатуры которых согласовываются Сторонами. При необходимости Комиссия и с ее согласия рабочие группы могут обращаться за информацией и консультациями в соответствующие международные и национальные организации. Комиссия принимает собственные правила процедуры. Ее решения фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда Сторонами принято иное решение.
Комиссия представляет Совету глав государств Содружества ежегодный доклад о своей деятельности.
Каждая из Сторон имеет право направлять любой из Сторон письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека каким-либо государством. Комиссия рассматривает переданный ей вопрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев.
По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным Сторонам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию. Они в свою очередь обязаны такую информацию предоставлять. Если вопрос, переданный в Комиссию, не решен к удовлетворению заинтересованных Сторон, Комиссия может с их согласия назначить специальную согласительную подкомиссию из числа уполномоченных представителей любой из Сторон.
