Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - [3]

Как отмечает В. Пустогаров, Соглашение от 8 декабря 1991 г. Беларусь, Россия и Украина подписали «не как субъекты советской федерации, а как независимые государства с универсальной международной правоспособностью. В таком качестве, создавая свое объединение, они действовали вполне правомерно»[5].

10 декабря 1991 г. Соглашение было ратифицировано Россией, Беларусью и Украиной. Однако Верховный Совет последней (Украины) сделал при этом 12 оговорок, направленных на то, чтобы снять любые проявления конфедеративных начал в учредительном документе. Иначе говоря, установка на пресечение любых попыток ущемления национального суверенитета в СНГ была заявлена сразу же.

Следом за этим последовала реакция других государств – нынешних членов СНГ. 13 декабря 1991 г. в Ашхабаде состоялась встреча президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, которые заявили о готовности своих стран выступить в качестве равноправных соучредителей Содружества Независимых Государств. В принятом по итогам встречи Заявлении говорилось, что в процессе формирования СНГ необходимо обеспечить равноправное участие субъектов бывшего Советского Союза в процессе выработки решений и документов о СНГ. При этом все государства, образующие Содружество, должны быть признаны в качестве учредителей и указаны в тексте Соглашения как высокие Договаривающиеся стороны.

21 декабря 1991 г. главы 11 прежних союзных республик (за исключением Прибалтийских государств и Грузии) собрались в столице Казахстана. Здесь был подписан Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. Этот протокол является составной частью Соглашения о создании СНГ и утверждает: «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств»[6], Грузия здесь имела лишь статус наблюдателя[7]. Названный Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств имеет самостоятельное значение, он развил и дополнил основные положения Соглашения. Число государств – учредителей СНГ возросло до 11 (через несколько лет в состав СНГ вошла Грузия и количество его государств-участников увеличилось до 12).

В соответствии с Алма-Атинской декларацией[8] взаимодействие участников Содружества предполагалось осуществлять «на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным объединением».

Важным документом в формировании СНГ стало Соглашение глав Государств Содружества Независимых Государств «О собственности бывшего Союза ССР за рубежом», подписанное в Минске в 1991 г., согласно которому государства-участники этого Соглашения взаимно признали, что каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом.

Решающую роль в завершении процесса конституирования СНГ сыграло принятие Устава СНГ[9], который был ратифицирован Российской Федерацией постановлением Верховного Совета Российской Федерации[10]. Именно в Уставе более всего просматриваются исходные цели и намерения его учредителей, а также перспективные пути его развития. С этого момента признано, что Содружество основывается на исторической общности народов, проживающих на территории соответствующих государств, и предназначено для укрепления, развития и использования взаимовыгодных аспектов этой общности.

Второй момент, который следует специально подчеркнуть – это декларация в Преамбуле Устава СНГ государств-участников Содружества, призывающая действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава ООН, хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом, СНГ изначально провозгласило себя международной организацией, действующей исключительно в рамках международного права[11].

В документе прямо указывается на приоритетную направленность Содружества на интеграционные процессы и укрепление механизмов, их обеспечивающих, для создания условий сохранения и развития культур всех входящих в него народов. Таким образом, сохранение и укрепление социальнокультурного единства населяющих СНГ народов также изначально было поставлено во главу угла этого нового международного образования. Данный акцент вполне понятен в свете огромного исторического опыта совместного существования этих народов в рамках России в той или иной ее ипостаси. До сих пор существует, например, мнение о том, что СНГ есть особый исторический этап развития прежней России, включая и ее советское прошлое[12].

Таким образом, период учреждения СНГ закончился принятием Устава СНГ. В этот период были приняты учредительные документы Содружества, заложены основы организационно-правового статуса и взаимодействия государств участников, в основном сформирована институциональная система, начали работать межгосударственные и межправительственные организации (советы, комитеты), пытавшиеся координировать взаимодействие государств по отдельным направлениям сотрудничества. Был отработан механизм проведения регулярных саммитов, формировалась нормативноправовая база сотрудничества в экономической, военной, социальной и других сферах.