Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации - [5]

Д. Н. Бахрах указывает на существенные особенности метода административно-правового регулирования:

— доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому;

— оно неразрывно связано с властью;

— субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли;

— право не может и не стремится устранить такое неравенство27.

Д. Н. Бахрах подчеркивает, что законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, использует метод административно-правового регулирования, юридически оформляя такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов.

В. М. Манохин высказал мнение о том, что «метод административно-правового регулирования отражает и выражает, в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права, каким образом в волевом плане один участник реальных или потенциальных управленческих отношений воздействует на другого. Это могут быть отношения подчинения, равенства и др.»28.

Как было выше сказано, для эффективного правового регулирования необходимо правильно выбирать и использовать правовые средства и способы воздействия. На это указывает и Ю. А. Тихомиров, говоря о том, что необходимо правильно использовать тот «набор» методов, средств регулирования, который позволяет сохранить устои экономики и одновременно стимулировать хозяйственную саморегуляцию субъектов рыночных отношений. Стимулирование хозяйственной саморегуляции субъектов рыночных отношений должно закрепляться в официальном признании их статуса государством29.

Таким образом, в рамках административно-правового регулирования используются разные средства и способы, к числу которых Ю. А. Тихомиров относит:

— нормативное регулирование основ деятельности (ее видов, содержания и т.д.);

— официальное признание, удостоверение статуса субъектов права предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);

— определение порядка ведения хозяйственной и иной деятельности;

— установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности;

— организация поддержки объектов управления — отраслей, предприятий и т.п.;

— введение запретов и санкций за отступления от нормативов30.

Подобной позиции придерживается Н. Н. Смирнова, выделяя особенности метода административного права:

— принудительность со стороны органов исполнительной власти;

— обязательность для исполнения;

— юридическое неравенство31.

На основе приведенных мнений ученых можно представить содержание административно-правового регулирования, основными чертами которого будут являться:

► неравенство сторон данных правоотношений;

► преобладание прав субъекта управления;

► широкое использование предписаний, обязательных для исполнения.

Правильное понимание механизма правового регулирования в той или иной области права не возможно без рассмотрения его структурных элементов.

Так, в теории права С. С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:

— юридические нормы;

— правоотношения;

— акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей;

— индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент32.

А. В. Малько выделяет следующие основные стадии и элементы процесса правового регулирования:

— норма права;

— юридический факт или фактический состав с таким решающим показателем, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

— правоотношение;

— акты реализации прав и обязанностей;

— охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент)33.

В свою очередь, Е. Г. Антонова выделяет три основных звена (элемента) механизма правового регулирования:

— юридические нормы (нормативная основа);

— субъективные права и обязанности (правоотношения);

— акты реализации прав и обязанностей34.

Е. Г. Антонова говорит о том, что в правовом регулировании возможна стадия применения норм права, которая носит факультативный (необязательный) характер, а также все другие правовые явления — нормативные акты толкования, юридическая техника, правовая ответственность и другие, которые примыкают к тем или иным основным звеньям (элементам) механизма. Выделение из стадии процесса правового воздействия его главных, узловых элементов, ориентируясь на которые можно объяснить место и функции всех других факультативных элементов механизма.

Ряд авторов отмечает концептуальную важность факультативных элементов механизма правового регулирования, а именно — взаимозависимость состояния правового сознания и правовой культуры, а также их влияние на современное российское правопонимание35.

Для административно-правовой области присущи такие же элементы механизма правового регулирования, что и в теории государства и права, с учетом характера данных элементов, присущих для управленческой среды.

В структуру механизма административно-правового регулирования А. П. Коренев включает:

— нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента Российской Федерации и других нормативных актах;

— акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;