Территориальное планирование: согласно Градостроительному кодексу РФ от 2004 г. – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и зон с особыми условиями использования территорий. Рамочным документом при этом является схема территориального планирования РФ, касающаяся развития транспорта и энергетики, использования и охраны лесного фонда, водных объектов, развития и размещения особо охраняемых природных территорий и других сфер. Материалы схемы в текстовой форме и в форме карт включают обоснования проектов размещения объектов капитального строительства. В схеме отражаются размещение основных объектов хозяйства РФ, границы субъектов РФ, земель различных категорий. В ней содержатся обоснования вариантов решения задач территориального планирования, перечни мероприятий по территориальному планированию и т. п.
Региональное планирование – это процесс разработки планов по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны с учетом специфики и интересов ее конкретных регионов. Региональное планирование осуществляется в рамках территориального планирования.
В самом общем виде ряд задач ландшафтного планирования уже был обозначен выше в его определении. В числе этих задач были названы:
• сохранение основных функций ландшафта как системы поддержания жизни;
• выявление интересов природопользователей и анализ возникающих конфликтов;
• разработка плана действий и мероприятий, необходимых для решения конфликтов и достижения согласованных целей,
• содействие устойчивому развитию территории.
К задачам ландшафтного планирования относится поиск ответов на следующие ключевые вопросы:
• что в данном ландшафте является ценным, нуждающимся в защите?
• что пригодно для освоения?
• каковы существующие и предполагаемые воздействия на ландшафт?
• что произойдет, если осуществятся планируемые намерения пользователей?
Для ответа на эти вопросы в ходе планирования нужно определить:
• функции конкретного ландшафта и его ресурсный потенциал,
• его чувствительность, буферную емкость, пределы устойчивости и т. п.;
• действующие и планируемые нагрузки с указанием их источников (например, характер и уровень загрязнения вод и его тенденции),
• экологический риск (возможные последствия) существующих и планируемых форм использования земель и видов хозяйственной деятельности,
• противоречия между нуждами охраны ландшафта и его использования.
Ландшафтный план должен также выявлять:
• ценность земель на территории планирования в широком смысле этого слова, включая их стратегическое положение,
• соотношение между нуждами пользователей, осваивающих ресурсы конкретного ландшафта, и долгосрочными интересами общества,
• спектр требований, предъявляемых к проектам освоения данного ландшафта.
В задачи ландшафтного планирования входит также формирование:
• эффективного механизма взаимодействия, объединяющего местных жителей и пользователей, различные ведомства и политиков, принимающих решения на разных уровнях,
• предложений для включения в отраслевые (землеустроительные, водохозяйственные и иные) и общие планы развития территории (в первую очередь – в градостроительные планы),
• демократической системы принятия решений и предпосылок для социально-экономической стабилизации местного сообщества.
Важными задачами ландшафтного планирования являются также:
• выделение территорий с различными потребностями и режимами охраны,
• формирование сети таких территорий,
• выделение территорий, пригодных для различных форм использования,
• определение желаемого состояния компонентов ландшафта и всей территории планирования, обеспечивающих высокое качество жизни людей – как с экологических, так и с эстетических позиций.
В результате решения этих основных задач ландшафтного планирования должна быть разработана устойчивая пространственная организация природопользования и охраны природы на конкретной территории – в соответствии с долгосрочными целями общества.
Этот результат достигается с помощью специальной системы методов, изложению которых посвящены последующие главы.
