Крым: право и политика - [55]

Крыму должна принадлежать роль — продолжают авторы документа, — одного из «застрельщиков» новой интеграции бывших республик СССР.

Новой моделью интеграции РК в союз может стать «ассиметричное» договорно-конституционное объединение с РФ в рамках союзного государства со сложными федеративно-конфедеративной структурой и субъектным составом, с различным объемом делегируемых общим органам полномочий, что в целом повысит гибкость системы. В перспективе, полагают авторы, после создания устойчивых форм межреспубликанских отношений, может возникнуть потребность в более тесном взаимодействии.

Содержание изложенных рекомендаций не имеет ничего общего с изворотливой политикой Киева, направленной на превращение Крыма и Севастополя в заштатные административно-территориальные единицы.

В Законе Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 г.^{85} полномочия «автономной республики Крым сводятся к статусу административно-территориальной единицы. Автономная Республика Крым «самостоятельно» решает вопросы, но только те, которые отнесены к ее ведению Конституцией Украины, настоящим Законом, иными законами Украины и Конституцией Автономной Республики Крым. Конституция принимается Верховным Советом Автономной Республики Крым и вступает в силу после утверждения их Верховным Советом Украины. Конституция Автономной Республики Крым является органической частью законодательства Украины и не может противоречить Конституции Украины.

Автономная Республика Крым по вопросам, отнесенным к ее ведению, имеет право принимать законодательные акты, которые не должны противоречить Конституции Украины, настоящему Закону и иным законам Украины, а также Конституции Автономной Республики Крым. Законы Украины, принятые по вопросам, отнесенным к ведению Автономной Республики Крым, действуют на ее территории до принятия соответствующих законодательных актов Автономной Республики Крым.

Далее указывалось: Автономная Республика Крым действует в пределах территории бывшей Крымской области в составе Украины. Город Севастополь является административно-территориальной единицей общегосударственного подчинения и не входит в состав Автономной Республики Крым. Статус города Севастополя определяется законами Украины. Органом законодательной власти Автономной Республики Крым является Правительство Автономной Республики Крым. Суды, органы прокуратуры, подразделения Службы безопасности Украины и Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым образуются и действуют в соответствии с Конституцией и законами Украины.

Беспрерывные изменения Конституции Автономной Республики Крым и других конституционных актов в период с 1992 по 2008 годы не создали устойчивости статуса Крыма. По данным социологических опросов, за политическую и экономическую независимость и самостоятельность Крыма, за культурную и экономическую интеграцию с Россией выступают 66,6% крымчан, за присоединение к ЕС — 4,1%.

Соцопросы в Российской Федерации показывают, что большинство россиян одобряют необходимость защиты интересов русских, проживающих в Крыму. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 73% россиян считают необходимым защищать эти интересы, даже если это осложнит отношения с Украиной. Более того, 69% россиян допускают конфликт с Украиной из-за принадлежности Крыма.

Ход событий показал, что крымская власть не желает отстаивать полномочия автономии, заложенные в Конституции республики. Многие крымские политологи считают, что те, кто руководит автономией, не только не желают отстаивать ее полномочия, но и постоянно разменивают их на сиюминутную политическую выгоду. Даже ограниченные полномочия автономии Крыма надо реализовывать. «Будут ли их реализовывать эти нувориши, которые заглядывают в рот своим хозяевам и в Киеве и в Донецке? Нет, не будут!», сказал один из авторов крымской Конституции.

Среди крымчан сохраняется устойчивое мнение, что антиконституционный акт передачи в 1954 году Крыма в состав Украинской ССР был осуществлен на основании административного переподчинения, а не путем территориального передела.

Со стороны официального Киева, президента, премьер-министра, Верховной Рады Украины наблюдалось стремление к возвращению на круги своя — к обострению взаимоотношений с Симферополем, постоянное игнорирование его конституционных полномочий.

22 марта 1995 года Государственная Дума Российской Федерации приняла Заявление «Об отношении к решениям Верховного Совета Украины по Крыму», в котором решения определяются как унижающие волеизъявление населения Республики Крым, прерывающие договорно-переговорный процесс между Крымом и Украиной и могущие серьезно дестабилизировать обстановку в регионе.

В тот же день было принято Постановление Государственной Думы. Государственная Дума вторично предлагала Правительству Российской Федерации представить в Государственную Думу весь пакет подписанных в течение февраля-марта 1995 года соглашений с Украиной; поручить Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, Комитету Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона «О процедуре реструктуризации долгов иностранных государств Российской Федерации»; предписать думской части Межпарламентской комиссии по российско-украинскому сотрудничеству, комиссии Государственной Думы по Черноморскому флоту в ходе переговоров и консультаций исходить из признания города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года главной базой Черноморского флота.