Краткий курс финансового права - [12]

Финансовый исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (на примере Министерства финансов Астраханской области):

контролирует:

- ведение бюджетного учета по администрированию доходов, исполнению расходов бюджета области и источников финансирования дефицита бюджета;

- использование средств бюджета области, а также материальных ценностей, находящихся в государственной собственности области;

- соблюдение требований действующего бюджетного законодательства получателями финансовой помощи и бюджетных инвестиций из бюджета области;

- законность и своевременность движения средств бюджета области, передаваемых муниципальным образованиям в рамках межбюджетных отношений;

- операции с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета;

- соблюдение получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и гарантий области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

осуществляет:

- последующий контроль за исполнением бюджета области путем проведения ревизий и проверок;

- текущий контроль за реализацией целевых программ области;

проводит:

- ревизии (проверки) местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета области.

IV. Муниципальный финансовый контроль

Контрольно-счетный орган муниципального образования:

проводит:

- экспертизу проектов местного бюджета;

- финансово-экономическую экспертизу проектов: а) муниципальных правовых актов в части расходных обязательств муниципального образования, б) муниципальных программ;

контролирует:

- исполнение местного бюджета;

- использование средств местного бюджета и средств, получаемых местным бюджетом из иных источников;

анализирует: бюджетный процесс в муниципальном образовании и готовит предложения о его совершенствовании;

проверяет: годовой отчет об исполнении местного бюджета;

оценивает:

- эффективность предоставления за счет средств местного бюджета: а) налоговых, б) иных льгот и преимуществ, в) бюджетных кредитов;

- законность предоставления за счет средств местного бюджета и муниципальной собственности: а) гарантий, б) поручительств, в) других способов обеспечения исполнения по сделкам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

выполняет иные функции.

Особенность правового статуса контрольно-счетного органа муниципального образования заключается в том, что он является органом местного самоуправления, но не относится к исполнительным органам, так как образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему.

Финансовое управление (отдел) при администрации муниципального образования осуществляет финансовый контроль за:

операциями:

- с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета;

- средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

соблюдением условий:

- выделения;

- получения;

- целевого использования бюджетных средств получателями бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий.

V. Финансовый контроль, осуществляемый без участия

органов государственной власти и местного

самоуправления в качестве проверяющих

Аудиторский финансовый контроль.

Главная отличительная особенность этого вида финансового контроля заключается в том, что его не могут проводить органы власти. Проверяющими являются аудиторская организация или индивидуальный аудитор, состоящие в саморегулируемой организации аудиторов на правах членов. Кроме того, формально аудиторская организация получает право на проведение аудита только после включения ее в реестр аудиторов и аудиторских организаций, а индивидуальный аудитор помимо этого обязан иметь квалификационный аттестат аудитора.

Аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В результате проверки составляется аудиторское заключение - официальный документ установленной формы, в котором, среди прочего, указываются:

- перечень бухгалтерской (финансовой) отчетности, в отношении которой проводился аудит;

- период, за который была составлена проверяемая отчетность;

- мнение проверяющего о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- обстоятельства, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность такой отчетности.

Решением суда аудиторское заключение может быть признано заведомо ложным.

Законодательством установлены гарантии независимости аудиторских организаций и аудиторов, например, не имеют права проводить аудит аудиторы, состоящие с учредителями (участниками) аудируемых лиц, иными лицами, несущими ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов).

В случаях, определяемых федеральными законами, аудит является обязательным, например, ежегодно проводить аудит обязаны все открытые акционерные общества.

Аудит является разновидностью внешнего финансового контроля.

Внутренний финансовый контроль проводится в самых различных организациях - от акционерных обществ до органов государственной власти и представляет собой своего рода самообследование на предмет наличия финансовых правонарушений. Внутренний финансовый аудит, о котором говорилось выше, является его разновидностью. Осуществляется контроль данного рода не органами власти, а подразделениями или должностными лицами соответствующих организаций; его результаты используются руководителями для того, чтобы наладить работу возглавляемых ими учреждений <6>, не допустить привлечения к ответственности, сохранить деловую репутацию и в других целях.