Краткая история США - [104]

Всех тех, кто ожидал, что такой популярный и решительный президент и конгресс под республиканским контролем обеспечат энергичное, эффективное и динамичное управление внутренними и международными делами, ждало разочарование. Эйзенхауэр полагал, что его предшественники слишком часто вмешивались в работу законодателей, и не пытался навязывать конгрессу программы, отражающие его представление о будущем развитии страны. Он полагал, что подлинное лидерство состоит в примирении различных мнений по важнейшим вопросам, а не в разработке программ и попытках продавить их через конгресс. Вместо этого Эйзенхауэр предпочитал играть в гольф с успешными бизнесменами. Неудивительно, что начиная с 1953 г., когда республиканцы получили контроль над государством, и по 1955 г., когда они его утратили, им так и не удалось определить верный курс и добиться значимых успехов. В 1955 г. контроль над обеими палатами конгресса вернулся к Демократической партии, которая удерживала и укрепляла его в течение следующих сорока лет.

Пусть президент и не выдвигал блестящих идей и новых программ реформ, зато он делал именно то, чего хотели и ждали избиратели. После долгих бурных лет депрессии и войны они мечтали об отдыхе и покое. «С нас хватит, – казалось, говорили они. – Дайте нам передышку». И Эйзенхауэр их услышал. Он провел правительство через целый ряд кризисов, не доводя дело до войны. И он сам, и его партия реализовали многие социальные и экономические реформы, начатые в годы Нового курса и Справедливого курса, такие как расширение социального обеспечения, строительство государственного жилья и помощь в получении образования. Эйзенхауэр, называвший себя «либералом в гуманитарных вопросах и консерватором в экономических», действительно был поборником экономического консерватизма и социального либерализма. Он особенно возражал против вмешательства правительства в те области, которые можно было предоставить частному сектору, не исключая атомную и энергетическую отрасли.

Как политический реалист, Эйзенхауэр понимал значение компромисса и сотрудничал с руководством демократов, добиваясь прохождения более умеренных предложений. Например, поправки к Закону о социальном обеспечении от 14 января 1954 г. позволили охватить еще 10,5 миллиона трудящихся и увеличили ежемесячные льготы для всех участников этой программы. Закон Уайли – Дондеро от 3 мая 1954 г. положил начало совместному с Канадой строительству Морского пути Святого Лаврентия – канала глубиной 8 метров между Монреалем и озером Эри – и учредил Корпорацию развития морского пути Святого Лаврентия для финансирования этого проекта. Канал был завершен в июне 1959 г. и сделал возможным плавание судов от Монреаля до озера Верхнее, за исключением зимнего времени.

Особенно значимым стал Закон о федеральном финансировании строительства автомобильных дорог от 1956 г., санкционировавший создание Национальной системы межштатных и оборонных автомагистралей протяженностью 42 тысячи километров, строительство которых на 90 % профинансировало федеральное правительство, для чего были введены новые налоги на бензин. Для завершения строительства этой разветвленной сети скоростных дорог потребовалось почти 25 лет, ее стоимость превысила 75 миллиардов долларов. Система автомагистралей, ставшая самым крупным из когда-либо реализованных проектов общественных работ, изменила стиль жизни американцев. Конгресс также одобрил меры по охране вод, проекты строительства школ и больниц и законопроект о здравоохранении, поддерживавший исследования в области медицины.

В достижении своих целей Эйзенхауэр проявил себя опытным закулисным политическим игроком. Он понимал, что должен работать с демократическим большинством в конгрессе, в частности с Сэмом Рэйберном, спикером палаты представителей, и Линдоном Джонсоном, лидером большинства в сенате, которые также признавали, что политика сотрудничества с администрацией отвечала их интересам и интересам Демократической партии в целом. Считается, что именно благодаря этому негласному соглашению администрации Эйзенхауэра удалось добиться определенных, хотя и ограниченных успехов.

В соответствии с обещанием, данным во время избирательной кампании, Эйзенхауэр через шесть месяцев после вступления в должность отправился в Корею, где использовал свой авторитет при разработке плана перемирия. В итоге 27 июля 1953 г. Соединенные Штаты Америки, Северная и Южная Корея и Китайская Народная Республика подписали соглашение о перемирии, которое устанавливало разграничительную линию по 38-й параллели, которая с тех пор разделяет Северную и Южную Корею.

Тем не менее коммунистическая угроза сохранялась. Советский Союз продолжал методично душить очаги свободы в Восточной Европе, подавив восстания в Восточном Берлине и Венгрии. По рекомендации Эйзенхауэра конгресс увеличил бюджет на оборону до беспрецедентных размеров, доведя его с 13 миллиардов долларов в 1950 г. до 40 миллиардов долларов в 1960 г. Формирование военно-промышленного комплекса должно было подготовить страну к любой возможной угрозе. Согласно так называемой «доктрине Эйзенхауэра», конгресс уполномочил президента оказывать Ближнему Востоку военную и экономическую помощь для защиты от коммунистической экспансии. Затем, когда на Кубе к власти пришли левые повстанцы во главе с Фиделем Кастро, возникла реальная угроза вторжения с этого острова, расположенного всего в 145 километрах от Соединенных Штатов. Отныне водородная бомба была и у США и у СССР, и это вызывало обоснованные опасения, что эскалация холодной войны может в любой момент привести к уничтожению всей планеты.