Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - [2]

Действующее Законодательство содержит различные легальные определения государственного контракта, при этом общее определение государственного контракта закреплено в Законе № 94-ФЗ, а определение видов государственных контрактов получили свое отражение в ГК РФ. Полагаем, что общее определение государственного контракта следует закрепить в первой части ГК РФ, а не в рамках Закона № 94-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 94-ФЗ, под контрактом понимается договор заключенный, заказчиком от имени РФ, субъекта РФ вцелях обеспечения государственных нужд. Аналогичное легальное определение контракта закреплено в Законе № 44-ФЗ (пункт 8 статья 3).

Из приведенного определения следует, что признаками государственного контракта являются особый субъект в лице государственного заказчика, заключение контракта от имени РФ или субъекта РФ и специальная цель, заключающаяся в удовлетворении государственных нужд.

Можно утверждать, что действующее законодательство, применительно к отношениям в сфере поставки товаров для государственных нужд, содержит три не связанных между собой договорных конструкции: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, договор поставки товаров для государственных нужд.

Таким образом, представляется, под государственным контрактом можно понимать договор, заключаемый заказчиком от имени Российской Федерации иди субъекта Российской Федерации (в рамках обеспечения государственных нужд) либо от имени заказчика (в рамках обеспечения собственных нужд заказчика). Контракт заключается заказчиком с лицом, определенным по итогам торгов либов ином порядке установленном законом, в силу которого лицо обязуется выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, а заказчик обязуется принять вставленные товары, оказанные услуги или выполненные работы и оплатить их за счет бюджетных средств либо внебюджетных источников финансирования.

Вместе с тем необходимо отметить, что в Законе № 94-ФЗ и в Законе № 44-ФЗ допускаются случаи проведения электронного аукциона, когда в рамках торга начальная (максимальная) цена падает до нуля и затем начинает расти, в результате чего заключаемый контракт предусматривает обязанность победителя электронного аукциона выплатить определенную сумму заказчику (часть 18 статья 41.10 Закона № 94-ФЗ, часть 23 статья 68 Закона № 44-ФЗ).

Учет предусмотренной законодателем специфики может выражаться в закреплении нормы о том, что в случаях и в порядке, предусмотренных законом, обязанность по оплате может быть возложена на лицо, определенное по итогам торгов в форме электронного аукциона.

В отношении юридической природы государственного контракта можно считать, что такой контракт является возмездным, двусторонним и консенсуальным. Каких-либо принципиальных разночтений по данному вопросу в научной юридической литературе не существует.

1.2. Существенные условия контракта по Закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Следующим стержневым положением является вопрос определения существенных условий государственного контракта.

Анализ положений Закона № 44-ФЗ позволяет отнести к существенным условиям контракта:

1) условие о цене;

2) условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства;

3) условие о приемке заказчиком товаров, работ или услуг;

4) условие о сроке исполнения обязательств;

К указанным существенным условиям контракта в Законе № 44-ФЗ законодатель также отнес:

1) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статья 34);

2) условие о порядке и сроках оформления результатов приемки (часть 13 статья 34);

3) обязанность участника закупки: предоставить заказчику сведения о своих выгодоприобретателях в случае превышения начальной (максимальной) ценой контракта размера, установленного Правительством РФ (часть 19 статья 34);

4) условие о банковском сопровождении контракта (часть 26 статья 34).

Закон № 44-ФЗ определяет существенные условия государственного контракта в статье 34 «Контракт». Воспроизводим полный текст статьи 34 с соответствующими комментариями.

1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.