Конституция России: 10 лет применения - [42]
Регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (статья 71 пункт "в" Конституции Российской Федерации), поэтому органы местного самоуправления не могут его осуществлять.
В силу статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" органы местного самоуправления вправе принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения и в пределах предоставленных полномочий.
Одним из основных вопросов местного значения является охрана общественного порядка (статья 92 пункт 1 Устава Свердловской области). Органы местного самоуправления принимают нормативные акты по вопросам охраны общественного порядка, в том числе при проведении массовых акций, в рамках предоставленных им полномочий. Однако при этом они не вправе определять порядок реализации конституционных прав граждан.
Пункт 4.6 Положения устанавливает перечень обстоятельств, исключающих возможность проведения массовой акции, а также предусматривает основания и обязанность организаторов прекратить ее подготовку, то есть определяет условия реализации гражданами их конституционного права. Регулирование этих вопросов не является регулированием охраны общественного порядка.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями (статья 92 пункт 2 Устава Свердловской области), в том числе производить соответствующее нормативное регулирование. Однако полномочиями по регулированию порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций они не наделены. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года №9306-XI "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР", на который ссылается Екатеринбургская городская Дума, предусматривал право местных органов государственной власти производить дополнительное регулирование порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций с учетом местных условий. Органы местного самоуправления в настоящее время в систему органов государственной власти не входят (статья 12 Конституции Российской Федерации), а поэтому данное положение Указа на них не распространяется.
Таким образом, пункт 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" принят Екатеринбургской городской Думой с превышением своих полномочий, и его положения противоречат статье 92 (пункт 1) Устава Свердловской области.
Довод Екатеринбургской городской Думы о ненормативности пункта 4.6 Положения, поскольку он лишь воспроизводит основные положения статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года, не обоснован. Статья 1 этого Указа предусматривает основания, при которых собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации должны быть прекращены по требованию представителей органов власти, в то время как пункт 4.6 Положения содержит основания невозможности проведения массовой акции и устанавливает запрет их подготовки. Как видно, положения обжалуемого заявителями пункта 4.6 и статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года имеют разное нормативное содержание.
Екатеринбургская городская Дума приводит также довод о том, что пункт 4.6 фактически цитирует пункт 9 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г.Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 года №765. Данный Указ распространяется только на город Москву. Более того, само наличие этого Указа как раз и означает, что регулирование таких вопросов является прерогативой федеральных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 60 Устава Свердловской области, статьями 4, 80 и 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать пункт 4.6 Положения "О порядке организации и проведения в городе Екатеринбурге митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 мая 2001 года №3/4, не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 92 (пункт 1).
2. В соответствии со статьей 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленного после его провозглашения.
3. Согласно статье 76 "Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области"" Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете" и должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".
Постановление Уставного Суда Свердловской области от 3 октября 2002 года "По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 23 Положения "О муниципальном унитарном предприятии города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 9 декабря 1997 года №30/3, и Постановления Главы муниципального образования "Город Екатеринбург" от 23 января 2002 года №74 "О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте""
В книге анализируются правовые аспекты взаимодействия Российской империи с государствами Средней Азии с начала XVIII в. до 1917 г. Автор характеризует основные этапы формирования российского влияния на правовое развитие среднеазиатских ханств, рассматривает главные направления, по которым это влияние осуществлялось. Обращается внимание на средства и методы российской правовой политики в ханствах Средней Азии после установления над ними протектората. Отдельно рассмотрен вопрос о правовой политике России в среднеазиатских регионах с особым правовым статусом, а также в условиях военного положения, революционной ситуации и проч.
До Октябрьской революции автор трудился адвокатом в Москве. В Первую мировую войну – поручик 2-й Гренадерской артиллерийской бригады. В августе 1918 года вступил в Добровольческую армию. Затем в СССР вынужден был жить по подложным документам, на имя Лопатина. С 1923 года – член коллегии защитников Кубанской области. В 1935 – „вычищен” и лишен возможности работать адвокатом. Проработав адвокатом 13 лет и еще несколько лет юрисконсультом, автор видел все недостатки советского суда и мог сравнить его с тем, что было до революции.
Книга представляет собой практическое пособие по вопросам оплаты труда. В ней рассмотрены основные допускаемые нарушения и разобраны все сложные вопросы.Теоретический материал изложен простым, доступным языком. Кроме того, книга включает множество практических примеров, описывает ситуации, в которых работодателями допускаются наиболее типичные ошибки и предлагает варианты их решения.Пособие предназначено прежде всего для специалистов, непосредственно решающих вопросы оплаты труда в организациях – бухгалтеров, юрисконсультов, работников отделов кадров, а также руководителей предприятий.
Настоящее издание содержит текст Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 года. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.
В книге рассказывается история главного героя, который сталкивается с различными проблемами и препятствиями на протяжении всего своего путешествия. По пути он встречает множество второстепенных персонажей, которые играют важные роли в истории. Благодаря опыту главного героя книга исследует такие темы, как любовь, потеря, надежда и стойкость. По мере того, как главный герой преодолевает свои трудности, он усваивает ценные уроки жизни и растет как личность.
В книге на основе судебной практики и с учетом нового законодательства [Украины — прим. автора fb2-документа] изложены проблемы имущественной и моральной ответственности за повреждение автотранспортных средств в результате дорожно-транспортных происшествий, рассмотрены особенности страхования и возмещения ущерба в случаях повреждения автомобиля и другого застрахованного имущества.Автор рассказывает, при каких условиях наступает эта ответственность, на кого и в каком размере она может возлагаться, какими доказательствами подтверждается, каковы порядок принятия исковых заявлений и подготовки дела к слушанию в суде, проведения автотехнических (товароведческих) судебных экспертиз, а также проводит анализ ошибок, допускаемых судами при разрешении споров.При написании книги автор использовал законодательство [Украины — прим.