Конституция России: 10 лет применения - [30]
3. Статья 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение, включая право на получение социального пособия для воспитания детей, установленного законом. На территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (статья 2 Устава Свердловской области).
В соответствии с пунктом 1 "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 "ж" статьи 24 Устава Свердловской области социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации, статья 63 Устава Свердловской области).
Федеральный закон от 19 мая 1995 года "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установил единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей. Статьей 2 данного закона разграничена компетенция между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере регулирования социальных пособий семьям с детьми. К ведению Российской Федерации отнесено определение категорий граждан, имеющих право на получение пособия; регулирование условий их предоставления, порядка назначения, финансирования и условий выплаты. К ведению субъекта Российской Федерации федеральный закон отнес только установление дополнительных видов материальной поддержки семей с детьми.
Поэтому, основываясь на данном, установленном федеральным законом, разграничении компетенции, Программой социальных реформ на 1996-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 №222 (раздел VIII, пункт 4) предусмотрено, что на уровне субъектов Российской Федерации может вводиться и совершенствоваться система денежной и материальной поддержки малообеспеченных категорий граждан только в дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне.
Материальная поддержка может включать в себя установление дополнительных, по сравнению с федеральными, видов социальных пособий, а также выплату компенсаций, предоставление различного рода субсидий и льгот семьям, имеющим детей.
В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации в рамках разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации дополнительные виды социальных пособий могут быть установлены только законами субъекта Российской Федерации. Иные виды материальной поддержки семей с детьми (субсидии, льготы и т. д.) могут вводиться и другими нормативными актами субъекта Российской Федерации, в том числе исполнительных органов государственной власти.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе осуществлять регулирование отношений по обеспечению пособиями, которые установлены федеральным законодательством: определять категории граждан, имеющих право на получение пособия, регулировать условия их предоставления, порядок назначения, финансирования и условия выплаты, — поскольку это выходит за пределы полномочий субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных видов материальной поддержки, противоречит принципу единства системы государственных пособий и означает вмешательство в компетенцию Российской Федерации.
Принцип единства системы федеральных государственных пособий, предполагающий закрепление за Российской Федерацией исключительных полномочий по регулированию порядка и условий выплаты пособий на детей, определению категорий граждан, имеющих право на их получение, порядка назначения и финансирования, подтвержден Федеральным законом от 29 июля 1998 года №134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"". В новой редакции статьи 16 этого закона установлено, что условием получения права на ежемесячное пособие на ребенка является среднедушевой доход семьи, размер которого не превышает 200 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, определяемого в соответствии с федеральным законом. Тем самым федеральным законодателем еще раз подтверждено, что регулирование условий назначения пособий, определение категорий лиц, имеющих право на их получение, находятся в его исключительной компетенции, а субъекты Российской Федерации могут осуществлять регулирование только по тем вопросам, которые прямо отнесены к их ведению данным федеральным законом.
Этих позиций придерживается практика законодательной деятельности Свердловской области. Так, дополнительный вид социального пособия родителям, воспитывающим ребенка-инвалида, дополнительные виды материальной поддержки — оплата проезда ребенка и сопровождающего его лица в областной центр по направлению врача — предусмотрены Областным законом "О защите прав ребенка" (статьи 10, 24), а Правительство Свердловской области Постановлением от 3 октября 1996 года №870-п утвердило положения о порядке назначения и выплаты этого пособия и других видов материальной поддержки.
В книге рассказывается история главного героя, который сталкивается с различными проблемами и препятствиями на протяжении всего своего путешествия. По пути он встречает множество второстепенных персонажей, которые играют важные роли в истории. Благодаря опыту главного героя книга исследует такие темы, как любовь, потеря, надежда и стойкость. По мере того, как главный герой преодолевает свои трудности, он усваивает ценные уроки жизни и растет как личность.
Рассматриваются конституционное право и политические институты 15 государств: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Японии, Индии, Индонезии, Бразилии, Китайской Народной Республики, Польши, Венгрии и Болгарии. Учтены как изменения в законодательстве этих стран, так и новые подходы к изучению и восприятию конституционного права этих государств в России.
Устрашает ли смертная казнь или нет? Уменьшает ли она число преступлений? Может ли смертная казнь уничтожить известный род преступлений?.. Автор поднимает эти вопросы, когда прослеживает развитие на протяжении веков проблемы смертной казни. Таким образом, предмет сочинения, касаясь основных проблем государственной жизни, возбуждает самый живой общественный интерес, и предлагаемая книга, как по свойству собранного в ней материала, так и по его обработке, настолько же соответствует научным запросам специалиста, как и общественным потребностям обыкновенного читателя.Воспроизводится по изданию 1867 г., Киев.
В книге рассказывается история главного героя, который сталкивается с различными проблемами и препятствиями на протяжении всего своего путешествия. По пути он встречает множество второстепенных персонажей, которые играют важные роли в истории. Благодаря опыту главного героя книга исследует такие темы, как любовь, потеря, надежда и стойкость. По мере того, как главный герой преодолевает свои трудности, он усваивает ценные уроки жизни и растет как личность.
Книга представляет собой практическое пособие по вопросам оплаты труда. В ней рассмотрены основные допускаемые нарушения и разобраны все сложные вопросы.Теоретический материал изложен простым, доступным языком. Кроме того, книга включает множество практических примеров, описывает ситуации, в которых работодателями допускаются наиболее типичные ошибки и предлагает варианты их решения.Пособие предназначено прежде всего для специалистов, непосредственно решающих вопросы оплаты труда в организациях – бухгалтеров, юрисконсультов, работников отделов кадров, а также руководителей предприятий.
Настоящее издание содержит текст Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 октября 2009 года. Если есть изменения, вступающие в силу позднее, то вместе с редакцией нормы, действующей на эту дату, приводится норма в новой редакции и указывается дата, с которой она вступает в силу.