Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - [28]

– имущественная (или гражданская) ответственность (например, возмещение причиненного ущерба, который определяется согласно ст. 15, или взыскание неосновательного обогащения согласно ст. 1064, 1072–1083 ГК РФ);

– административная ответственность (ст. 6.4, 7.17, 7.21, 7.24 КоАП РФ);

– уголовная ответственность (ст. 167, 168, 214, 215.1, 215.2 УК РФ).

4. Правительство РФ является органом, уполномоченным устанавливать порядок принятия уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ нормативно-правовых актов в области использования и сохранности жилищного фонда, а также установления качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг. Данная норма является отсылочной, так как государственный контроль является предметом иных нормативных правовых актов.

Уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственный контроль на уровне субъектов РФ, являются управления, департаменты, министерства, отделы, комитеты.

5. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и соответствием жилых помещений установленным требованиям осуществляется органами государственной жилищной инспекции, действующими на основании Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 (с изменениями).

Главная задача государственной жилищной инспекции в РФ состоит в осуществлении контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также за соответствием жилых помещений и предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг требованиям федерального стандарта качества.

Государственная жилищная инспекция, созданная в субъекте РФ, является органом исполнительной власти субъекта РФ и своей главной задачей имеет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Основными задачами государственной жилищной инспекции являются:

– контроль за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений;

– защита прав потребителей при пользовании жилищно-коммунальными услугами;

– выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.

Государственная жилищная инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные обследования в городах и других населенных пунктах на территории субъекта РФ; выявляет факты нарушения правил использования жилых помещений (использование не по назначению, и (или) самовольная перепланировка, и (или) переоборудование) и принимает меры воздействия к нарушителям в соответствии с законодательством; участвует в проведении конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда; участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции; разъясняет населению области существующие нормы, правила и ответственность в сфере технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая гласность в работе государственной жилищной инспекции области, сотрудничество со средствами массовой информации, общественными организациями и органами местного самоуправления.

6. Отдельно хотелось бы остановиться на таком новом виде государственного контроля, как контроль за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Такой контроль осуществляется по всем правилам, указанным в ст. 20: он требует от властей принятия нормативных правовых актов, методического обеспечения, контроля за исполнением нормативных правовых актов.

Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым между федеральными исполнительными органами власти распределены обязанности в области энергосбережения. В частности, за Минэнерго и Минрегионом России закреплена обязанность до 1 января 2010 г. разработать примерные формы предложения собственникам жилых домов (помещений), управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам со стороны организаций, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой и электрической энергией или их передачу, об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде в срок до 2011 г. закреплено за органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием организаций, осуществляющих подачу потребителям соответствующего энергоресурса.