Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации - [3]

Комментируемая статья возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище. Данные обязанности государства, по существу, выступают юридическими гарантиями осуществления права граждан на жилище. На государство возложено решение следующих задач:

1) создание условий для развития рыночных отношений в жилищной сфере (содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, в частности: развитие системы ипотечного кредитования, стимулирование жилищного строительства, создание рынка земельных участков для строительства жилья, предоставление гражданам субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, и т. п.). Одновременно государство поддерживает нуждающихся и малообеспеченных граждан, предоставляя им жилые помещения по договорам социального найма и другие льготы;

2) контроль за соблюдением жилищного законодательства и защиты прав и законных интересов граждан в жилищной сфере (ведет учет граждан, нуждающихся в жилище; обеспечивает контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечивает контроль за соблюдением установленных требований при осуществлении жилищного строительства; обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, и т. п.);

3) обеспечение безопасности жилища, т. е. органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления должны заботиться о сохранности и рациональном использовании жилищного фонда, обеспечивать безопасное проживание граждан. Данное положение конкретизируется во множестве законодательных актов, касающихся строительства, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений, деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и т. д.

Статья 3. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения

1. Жилище неприкосновенно.

2. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.

3. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

4. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

1. В международных актах о правах человека неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права без законного основания любым способом проникнуть в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц.

2. Право на неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения является конституционным правом (ст. 25, 40 Конституции РФ) и принципом жилищного права ( ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Статья 25 Конституции РФ закрепляет принцип неприкосновенности жилища: «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Проникновение в жилище подразумевает под собой открытое или тайное вторжение в него лиц, которые по закону не вправе находиться в нем помимо воли проживающих лиц. При этом вторжение может выражаться как в физическом нахождении постороннего в жилище, так и в прослушивании разговоров проживающих в помещении лиц, наблюдении за ними и т. д. Нарушение неприкосновенности жилища может повлечь гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность для нарушителя.

3. Но есть случаи, где действующее законодательство в виде исключения предусматривает основания и порядок, при которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным: это возможно при предотвращении или устранении стихийно возникшей опасности для людей (пожар, утечка газа и т. п.); при пресечении преступления; при выполнении некоторых следственных действий (выемки, обыска, наложения ареста на имущество и др.).

В ч. 1 ст.40 Конституции РФ закреплено, что «никто не может быть произвольно лишен жилища». Произвольное лишение жилища находит себя тогда, когда оно происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов власти, должностных лиц, граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде.