Код цивилизации. Что ждет Россию в мире будущего? - [212]
По Конституции 1988 года (с поправками) Бразилия — демократическое правовое государство, федеративная республика, состоящая из 26 штатов и столичного федерального округа Бразилиа. Это — отчетливо выраженная президентская республика, хотя полномочия президента не безграничны, как в прежние времена. Президент не может самостоятельно издавать декреты, имеющие силу закона, хотя на совместном заседании палат парламента ему могут быть делегированы и законодательные полномочия. Но глава государства, который является одновременно и главой правительства, самостоятельно назначает и увольняет министров, является верховным главнокомандующим, вводит чрезвычайное положение и объявляет войну. Он назначает — с последующим утверждением Сената — членов Федерального Верховного суда, генерального прокурора, председателя и директоров центрального банка. В своей работе президент опирается на два совещательных органа — Совет республики (в составе вице-президента, председателей обеих палат конгресса, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министра юстиции и 6 известных граждан) и Совет национальной обороны (вице-президент, председатели палат, министры юстиции, иностранных дел, планирования и обороны).
Национальный конгресс состоит из палаты депутатов и считающегося более значимым Федерального сената, которые, вместе с тем, имеют равные полномочия и наделены контрольными функциями относительно друг друга. Правом на законодательную инициативу обладают депутаты и сенаторы, президент, высшие суды, генеральный прокурор и граждане в порядке народной инициативы.
Судебная власть включает Федеральный Верховный суд, выполняющий роль высшей конституционной инстанции, и Высший суд юстиции, являющийся высшей апелляционной инстанцией. В систему правосудия входят также региональные федеральные судьи, Высший суд по трудовым спорам, Высший избирательный суд и Высший военный трибунал, суды штатов и местные суды. Уголовные дела рассматриваются судом присяжных. Независимость суда обеспечивается пожизненным назначением судей (они уходят в отставку в возрасте 70 лет) и невозможностью их смещения. Штаты имеют свои Конституции, законодательные ассамблеи, губернаторов и вице-губернаторов, а муниципалитеты — муниципальные палаты, префектов и вице-префектов.
Конституция закрепила прямые выборы президента, вице-президента, депутатов, сенаторов, губернаторов, членов законодательных ассамблей штатов, мэров и мировых судей. Право голоса — с 16 лет, причем голосование обязательно для граждан с 18 до 70 лет. Минимум 30 % мест в представительных органах резервируется за женщинами. Бразилия стала первой страной, полностью перешедшей на электронное голосование. Монополией на политическое представительство пользуются политические партии, участие в выборах беспартийных кандидатов исключено.
К факторам возможной нестабильности в Бразилии относят именно ее партийно-политическую систему. Правящей остается Партия трудящихся (ПТ), созданная в 1980 году на съезде металлургов Сан-Паулу и объединившая первоначально широкий спектр левых сил — от геваристов, троцкистов и маоистов до радикальной университетской интеллигенции и умеренных социал-демократов. Отвергнув классовую борьбу и диктатуру пролетариата, партия провозглашает своей целью демократический социализм и построение общества без эксплуатации. После выхода из ПТ «красного крыла» партия заняла более умеренные позиции. В Конгрессе, избранном на 2011–2014 годы, были представлены 27 партий. Администрация Руссефф имела поддержку коалиции из более чем дюжины из них — от коммунистов и правых популистов: Партии трудящихся, Партии бразильского демократического движения, Демократической трабальистской партии, Коммунистической партии Бразилии, Бразильской социалистической партии и других. В совокупности они давали правительству конституционное большинство в три четверти голосов в Конгрессе. Но многие из этих партий интересовались не столько идеологией и законодательством, сколько получением должностей в госаппарате, где президент назначает до 25 тысяч чиновников, и в правительственных контрактах.
Серьезный импульс оппозиции придали начавшиеся в июне 2013 года массовые движения протеста, которые первоначально были спровоцированы повышением цен (рубля на три) на проезд в общественном транспорта, а также возмущением огромными тратами на чемпионат мира по футболу 2014 года. Футбол — мощнейший нациеобразующий фактор для Бразилии. Огромный импульс национальному самосознанию придало избрание Бразилии хозяйкой чемпионата мира в 2014 году, как и летней Олимпиады-2016. Но при этом лишь 34 % бразильцев полагали, что проведение чемпионата полезно для экономики, потому что создает рабочие места, 61 % — что плохо, поскольку отвлекает средства от более насущных нужд[981].
Полагаю, все затраты и неудобства, вызванные подготовкой к чемпионату были бы прощены, если бы сборная Бразилии его выиграла. Но сокрушительные поражения в концовке чемпионата вызвали шок и приступ недовольства.
Во главе протеста, как и в Москве, и в Киеве, оказался «креативный средний класс», недовольный политикой правительства в целом. Не обошлось без влияния внешних сил и социальных сетей, число пользователей которых возросло с 6 млн в 2010 году до 83 млн в 2014-м, и потому все потенциальные кандидаты активно использовали Интернет. И Невес, и председатель вышедшей из правящей коалиции центристской Бразильской социалистической партии (БСП), губернатор Пернамбуко Эдуарду Кампос, обещавший избавить Бразилиа от старомодного политического фаворитизма и добиться автономии Центрального банка. Популярность Руссефф заметно снизилась с пика, достигавшего 77 %, до 47 % весной 2014 года, хотя она опережала и Невеса с 17 %, и Кампоса с 12 %
