Казначейство. Автоматизированные бизнес-технологии управления финансовыми потоками - [4]

Накопление государственными структурами в процессе своего становления и развития значительных средств в виде денег и драгоценностей со временем привело к созданию двух типов хранилищ: сокровищниц и казначейств. Роль сокровищниц в регулировании денежного обращения К. Маркс характеризовал следующим образом: «Резервуары сокровищ служат одновременно отводными и приводными каналами для находящихся в обращении денег, которые поэтому никогда не переполняют каналов обращения» [Маркс, 2001, с. 128]. Сокровищницы формировались для хранения денежных средств и драгоценностей, изъятых из оборота, в то время как казначейства, напротив, предназначались для использования и приумножения денежных средств путем различных оборотных операций. Вплоть до Нового времени в подавляющем большинстве случаев оба типа хранилищ пополнялись за счет военной добычи и репараций, являвшихся, по мнению властных структур, главным источником дохода в Древнем мире и Средних веках. Впоследствии, в результате развития и постепенной капитализации экономики, акценты в накопительной части государственных финансовых источников сместились в сторону налоговых поступлений и разного рода фискальных мероприятий.

Например, казна «короля-солнца» Франции Людовика XIV к концу правления была опустошена настолько, что для ведения войн уже не хватало средств, в результате чего забрезжила перспектива воцарения «вечного мира» и для выхода из сложившейся ситуации пришлось принимать особые меры для пополнения казны вплоть до создания первого в мире казино.

По свидетельству Луи Коленкура [1] , в распоряжении императора Франции Наполеона I Бонапарта перед походом в Россию было 58 млн франков чрезвычайного фонда и 100 млн его личной казны, итого 158 млн франков золотом – гигантская по тем временам сумма.

Впоследствии золотые монеты постепенно выводились из обращения и их место в государственных хранилищах заняли калиброванные слитки золота, совокупность которых стала именоваться «золотым запасом».

К началу Гражданской войны в Испании (1934 г.) Франция имела второй в мире золотой запас после США – 9431 т, Франция – 3259 т.

В настоящее время 1-е место в мире занимают золотовалютные резервы Китая. Их размер по состоянию на конец 2008 г составил 1906 (по другим оценкам 1890) млрд долл. (для сравнения золотовалютные резервы России в этот же период равнялись 435 млрд долл.). По данным международной статистики на сегодня Россия занимает 14-е место в мире по объему золота, находящегося в государственном резерве (450,9 т).

Приведенные примеры наглядно показывают, что капитализация экономики приводит к значительному росту финансовых ресурсов государств и, как следствие, усилению роли казначейских структур в общей системе финансовых механизмов стран мирового сообщества.

Определенный интерес представляют дошедшие до нас сведения о том, как хранились и использовались государственные финансовые ресурсы разных стран и народов.

В Древнем Египте, являющем классический пример рабовладельческой экономики, все государственные средства в виде золота хранились в Лабиринте Города мертвых и расходовались лишь в исключительных случаях, по указанию жрецов, отвечающих за сохранность золотого запаса. Казначейства в современном смысле слова в Египте не было, так как налоги вносились натурой. В связи с отсутствием металлических денег взаимные расчеты также проводились натурально, главным образом зерном пшеницы, составлявшем основной производимый национальный продукт [Редер, 1960].

В древних Греции и Риме уже ходили в обращении монеты и слитки. Государственная казна древнего Рима (эрарий), находившаяся в ведении Сената и хранившаяся цензорами в храме Сатурна, формировалась в виде поступлений, частично состоящих из медных, золотых и серебряных монет разной чеканки, а также натурального золота в слитках.

С падением Римской империи, наступлением эпохи Великого переселения народов и последовавшим Средневековьем «лишние деньги» использовались главным образом как средство накопления сокровищ.

Возродившиеся впоследствии зачатки ростовщического капитала (один из древнейших видов капитала) стали способствовать постепенному втягиванию денег и ценностей в оборот, но роль сокровищниц, как основного хранилища государственных ценностей, по-прежнему была определяющей.

Когда сын Ярослава Мудрого Святослав продемонстрировал иностранным послам свои несметные золотые богатства, те выразили крайнюю степень удивления словами: «Се ничтоже есть, се бо лежит мертво» [Кротов, 2007].

В эпоху развития капитализма и последующих общественно-экономических формаций государственные средства стали аккумулироваться в основном в двух структурах. Это в первую очередь государственный банк, где хранился золотой запас для покрытия бумажных денег, обязательств и международных взаиморасчетов, и казначейство для проведения государственных расчетов. Накопление сокровищ уступило место накоплению обменных ресурсов. Находившиеся в обращении бумажные деньги в любой момент могли быть конвертированы в золотой эквивалент.

Последний крупный обмен бумажных денег на золото состоялся в 60-е гг. прошлого века, когда по требованию Франции США были вынуждены обменять на золото свыше 1,5 млрд бумажных долл., доставленных по морю в Америку по приказу президента Франции Шарля де Голля. Генерал создал тяжелый для США прецедент, и за два года, с 1965 по 1967, им пришлось выложить для обмена более 3000 т золота.