Казачий Дон: Пять веков воинской славы - [65]

В то же время трое других депутатов Думы от донского казачества выступили против большинства казачьих депутатов, осуждавших привлечение казаков к полицейской службе, и заявили о необходимости при рассмотрении данного вопроса «уповать на волю государеву», то есть исходить из государственных интересов и соответствующих решений императора и его правительства.

По результатам состоявшихся слушаний Государственная дума приняла решение образовать специальную парламентскую комиссию для рассмотрения вопроса об обоснованности использования казачьих частей в качестве полицейской силы и освобождении казаков от выполнения полицейских обязанностей. В состав этой довольно представительной думской комиссии вошло 33 депутата. Однако ввиду последовавшего вскоре роспуска I Государственной думы императором, работа данной комиссии не была завершена и не привела к каким-либо конкретным результатам.

Донские казачьи депутаты I Государственной думы М.П. Араканцев, Ф.Д. Крюков, В.А. Харламов выступили инициаторами особого думского запроса правительству о немедленном роспуске, то есть демобилизации всех льготных казачьих частей, состоявших из казаков 2-й и 3-й очередей и призванных в армию для «поддержания порядка внутри империи» (то есть для несения полицейской службы). Этот официальный запрос Думы также вызвал большой интерес и значительный отклик в казачьей среде, несмотря на то, что и его правительство практически проигнорировало.

Донские казачьи депутаты немалое внимание уделяли и вопросу расширения самоуправления в казачьих областях. И хотя каких-либо конкретных результатов в данном плане в I Думе им добиться не удалось, сами по себе данные устремления разделялись значительной частью казачества, особенно казачьей интеллигенции. Четыре донских депутата вошли в думскую группу «Союза автономистов», в составе которой объединились многие депутаты от национальных меньшинств. Одним из основных программных требований этой группы являлась децентрализация государственного управления, которая должна была быть осуществлена на установленных специальными законами принципах широкой автономии всех областей страны и общих демократических началах. При этом объемы и масштабы данной автономии должны были устанавливаться в соответствии с мнением населения каждой отдельной области или национально-территориальной административной единицы страны. Члены группы особое внимание обращали на тот факт, что, настаивая на принципах «представительства», то есть самоуправления, а не национальных особенностях областей, они стремятся не к их национальной обособленности, а к децентрализации государственного управления от высших органов власти к местным.

8 июля 1906 г., всего через 72 дня после начала ее работы, царь распустил I Государственную думу, заявив, что она не успокаивает народ, а разжигает страсти.

2. Донцы и II Государственная дума. Накануне и в ходе состоявшихся в феврале 1907 г. выборов во II Государственную думу правительство предпринимало большие усилия с целью обеспечения избрания в нее консервативно настроенных депутатов. Но его расчеты не оправдались, II Дума оказалась еще более оппозиционной императору и правительству, чем предыдущая.

В состав II Государственной думы от Области войска Донского вошло 11 депутатов (Панфилов, Петровский, Ушаков, Воронков, Петров, Каклюгина, Нестеров, Араканцев, Харламов, Фомин, Афанасьев). Из их числа непосредственно от донского казачества было избрано шесть депутатов, четверо из которых являлось членами кадетской партии.

При обсуждении в Думе общеполитических вопросов большинство донских казачьих депутатов занимало оппозиционные правительству позиции. В частности, они поддержали требования политической амнистии и отмены смертной казни.

Но все основное внимание они, объединившись вместе с кубанцами в так называемую Казачью группу в Думе, сосредоточили на попытках постановки и выработки путей решения имевших, по их мнению, первостепенное значение для казачества проблем – порядка воинской службы казаков и внутреннего войскового управления в плане расширения казачьего самоуправления. Донские депутаты разработали и внесли в Думу на рассмотрение четыре законопроекта: «Об изменении порядка наряда на службу казаков», «Об изменении срока действительной службы в казачьих войсках», «О реформе станичного управления», «Об отмене положения о станичных плодовых табунах». Два из этих четырех законопроектов были рассмотрены депутатами Думы.

Кроме этого донскими казачьими депутатами был разработан и особый законопроект о существенном видоизменении высшего войскового управления. В соответствии с ним все высшее войсковое управление должно было разделяться на органы правительственной власти, функции которых определялись бы исключительно потребностями общегосударственного управления общероссийским законодательством, и органы местного казачьего самоуправления, получавшие значительные властные права и управленческие функции. Во главе каждого казачьего войска должен был находиться войсковой атаман, избираемый всем казачьим населением и утверждаемый императором. Атаман являлся бы высшим должностным лицом в войске и контролировал бы законность действий всех органов местного казачьего самоуправления. Главным органом высшего казачьего самоуправления должен был стать войсковой круг (рада, сбор, съезд), делегаты которого также должны были избираться всем казачьим населением на три года. В его ведение передавались бы все вопросы «местных казачьих нужд», прежде всего казачье землевладение и землепользование, хозяйственные войсковые дела, особенно связанные с отбыванием казаками воинской повинности. Кругом должен был избираться главный войсковой исполнительный орган – войсковое правительство. И хотя данный законопроект его разработчики не успели внести на обсуждение в Думе, сам факт его появления и особенно содержание вызвали вполне определенный общественный отклик, прежде всего в среде казачьей интеллигенции всех казачьих войск страны.