Изменение глобального экономического ландшафта. Проблемы и поиск решений - [64]

Другая мера того же порядка – пересмотр в декабре 2008 г. положений общенационального коллективного соглашения. Было предусмотрено повышение пособия по безработице до уровня 100 % последней заработной платы (после вычета налогов), продление срока его выплаты с 8 до 12 месяцев, а затем – еще четыре месяца в размере 70 %. Число приоритетных зон борьбы с безработицей (районов, где положение на рынке труда признано особенно тяжелым) увеличено с 7 до 25.

Летом 2009 г. были приняты дополнительные меры по стимулированию потребления населения: Закон о работе торговли в воскресные дни, по которому для городов с более чем миллионным населением функционирование торговли по воскресеньям становится обязательным, а для других населенных пунктов – желательным, а также решение о снижении ставки НДС в общественном питании с 19,5 до 5,5 %.

Все эти антикризисные действия вытекали из обнародованного еще 4 декабря 2008 г. Н. Саркози государственного Плана оживления экономики (Plan de relance de l’economie). Окончательно он был принят 2 февраля 2009 г. Это рассчитанная на два года всесторонняя комплексная программа, концепция и принципы которой примерно соответствуют Европейскому плану восстановления экономики (European Economic Recovery Plan). В Плане оживления не содержится каких-то новых мер по сравнению с Докладом Аттали; он отличается от доклада тем, что подводит под эти меры конкретную финансовую базу: общая сумма расходов по реализации плана составляет 26 млрд евро.

Многочисленные мероприятия плана можно разбить на четыре группы: инвестирование средств из государственного бюджета; осуществление капиталовложений госкомпаниями; помощь мелким и средним предприятиям, направленная на увеличение оборотных средств и активизацию инвестиционного процесса; поддержание занятости.

Государственные инвестиции из бюджетных средств должны быть осуществлены на сумму 11 млрд евро. Они включают 27 направлений и более 1000 разнообразных проектов в области производственной и непроизводственной инфраструктуры. В подавляющем большинстве случаев речь идет об увеличении средств на финансирование действующих проектов. Значительная их часть сосредоточена в сфере автодорожного, железнодорожного и морского транспорта.

Доклад Аттали предлагает создать 10 межуниверситетских центров мирового уровня, решающих не только образовательные, но и научно-исследовательские задачи. План оживления намечает меры, связанные со строительством университетских кампусов указанных центров. Ассигнования направляются также на ремонт университетских основных фондов, которые ранее находились в собственности государства, а теперь (в соответствии с Законом об университетской автономии) передаются университетам на финансирование строительства новых зданий и сооружений для них, на обновление научного оборудования в ряде провинциальных вузов, расширение льготного кредитования жилья для студентов и проч.

Отдельная строка плана – стимулирование развития нанотехнологий. В данной области ставится задача создать под Парижем (город Саркле) так называемый интеграционный центр, обеспечивающий сотрудничество бизнеса и ведущих научно-исследовательских лабораторий страны, в том числе государственных.

Важный раздел плана – инвестирование средств ведущими госкомпаниями (естественными монополиями). Речь идет о корпорациях Electricite de France, Gaz de France-Suez и Национальной железнодорожной компании SNCF. Прирост вложений такого рода только за 2009 г. составил более 4 млрд евро сверх ранее запланированных средств. Планируется не только обновление оборудования, но и развитие возобновляемых источников энергии, разработка и внедрение новых энергосберегающих и информационных технологий и т. п.

Государство продолжает оказывать помощь мелким и средним предприятиям на увеличение оборотных средств и стимулирование инвестиций. Это, пожалуй, самая дорогостоящая часть плана (11,4 млрд евро).

Среди мер в данной области – расширение партнерства МСП с государственными структурами и упрощение процедуры его организации. Ранее предпринимателю выдавался аванс только при получении госзаказа на сумму свыше 50 тыс. евро, а величина аванса равнялась 5 % стоимости заказа. Теперь величина стоимости заказа снижена до 20 тыс. евро, а процент аванса повышен до 20 %. На это ассигнован 1 млрд евро. В 2009 г. государство взяло на себя также выплату просроченных налоговых платежей предприятий по налогу на прибыль за предыдущий финансовый год и выплату долгов одних малых и средних предприятий – другим в рамках оплаты субподрядов по госзаказам. Кроме того, оно перешло от погодового и поквартального к помесячному расчету и взиманию с МСП налога на добавленную стоимость, а также втрое увеличило размер налоговых льгот МСП по расходам на научные исследования. Наконец, для всех без исключения фирм были повышены коэффициенты амортизационных списаний.

В плане оживления экономики основная роль по выводу МСП из кризиса и дальнейшему стимулированию их развития отводится созданной еще в 2005 г. государственной Организации помощи малым предприятиям (OSEO). Изначально на нее возлагалась миссия стимулирования инновационного процесса и повышения конкурентоспособности МСП путем обеспечения государственного и частного финансирования. Предоставляя гарантии по банковским займам МСП и осуществляя совместное с кредитно-финансовыми учреждениями финансирование их деятельности, данная организация выступает посредником между МСП и банками.