История военно-окружной системы в России, 1862–1918 - [33]
Первыми командующими войсками пяти новых военных округов, образованных в августе 1864 г., являлись: Петербургского – великий князь Николай Николаевич (старший), Финляндского – генерал от инфантерии П.И. Рокасовский, Харьковского – генерал от кавалерии В.Ф. фон-дер Лауниц (бывший командир упраздненного Отдельного корпуса внутренней стражи), Московского – генерал от инфантерии А.И. Гильденштуббе, Казанского – генерал-лейтенант Р.И. Кнорринг. Военными округами, созданными ранее[151], в это время командовали: Варшавским – генерал от инфантерии Ф.Ф. Берг, Виленским – генерал от инфантерии М.Н. Муравьев, Киевским – генерал от инфантерии Н.Н. Анненков, Одесским – генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, Рижским – генерал от инфантерии В.К. Дивен.
Положением о военно-окружных управлениях 1864 г. предусматривалась также должность помощника командующего войсками военного округа, но только для тех округов, «где это будет признано необходимым». «Помощник обязан облегчать командующему войсками исполнение его обязанностей, а в случае его болезни или отсутствия из округа управлять округом»[152]. Фактически это была должность заместителя командующего. При учреждении первых 10 военных округов должность помощника командующего была введена в Петербургском, Варшавском, Виленском, Киевском и Одесском округах.
Во всех 10 военных округах вводились военно-окружные советы,, которые призваны были взять на себя широкий круг военно-хозяйственных функций и тем самым способствовать рассредоточению военного управления, облегчению деятельности центрального военно-хозяйственного органа – Военного совета Военного министерства. Военно-окружной совет являлся коллегиальным органом с решением вопросов большинством голосов (при их равенстве перевес давал голос председателя). В состав совета входили председатель (командующий войсками округа) и члены: помощник командующего, все начальники отделов военно-окружного управления (начальник штаба, окружной интендант, начальники артиллерии и инженеров, военно-медицинский инспектор и инспектор военных госпиталей), а также член, назначаемый военным министром «для вящего обеспечения законности в рассмотрении и решении дел».
Военно-окружной совет ведал всеми сметными и внесметными суммами, их расходованием на нужды продовольственного, вещевого, денежного, материально-технического, медицинского и другого обеспечения войск, производство строительных и других хозяйственных работ. Совету предоставлялись широкие права по самостоятельной организации взаимоотношений с поставщиками и подрядчиками из числа предпринимателей, промышленных и торговых обществ на коммерческих началах, путем торгов, на конкурсной основе, что могло способствовать приобретению качественных продуктов и вещей при меньших затратах. Обеспечение экономии расходов вменялось в прямую обязанность каждого Военно-окружного совета. В Положении о военно-окружных управлениях подчеркивалось, что совет несет ответственность как за превышение полномочий, ему предоставленных, так и за их неиспользование.
Органами главных начальников военных округов по командному управлению войсковыми частями, военными учреждениями и заведениями стали окружные штабы. Согласно Положению о военно-окружных управлениях, начальник окружного штаба являлся ближайшим исполнителем распоряжений командующего по управлению войсками округа. «Приказания, объявляемые начальником штаба войскам от имени командующего, исполняются как приказы самого командующего»[153]. Лица для назначения на должности начальников окружных штабов избирались военным министром по согласованию с командующими военными округами и назначались Высочайшими указами. Начальник окружного штаба имел помощника, фактически исполнявшего обязанности заместителя.
Окружной штаб состоял из трех отделений, возглавлявшихся старшими адъютантами в штаб-офицерских званиях. Строевое отделение ведало размещением и передвижением войск, их службой и обучением. На инспекторское отделение возлагались задачи по контролю за комплектованием войск, штатному устройству частей и подразделений, учету и анализу данных о количественно-качественном состоянии войск по категориям личного состава, видам войск, родам оружия и др., обобщению всех сведений, связанных с инспектированиями, смотрами и ревизиями, составлению годового отчета командующего войсками округа. Хозяйственное отделение осуществляло постоянную связь командной части с хозяйственной, занималось делопроизводством по материальному благоустройству войск и удовлетворению их предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и медицинского довольствия. Кроме указанных трех отделений, в состав окружного штаба входили судная часть (представленная аудиторами), канцелярия (секретарская часть), окружной архив, типография, чертежная. Хозяйственного отделения первоначально не было в штабах Финляндского и Рижского военных округов; штабы названных округов, а также Харьковского и Казанского не имели и канцелярий (секретарской части). Дела хозяйственных отделений и канцелярий распределялись в этих штабах между другими подразделениями. Для сравнения в таблице 1 представлены нормальные штаты Варшавского, Петербургского, Московского и Казанского военных округов
