История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина - [108]

Как отмечалось по этому поводу в 2005 году в докладе Национального разведывательного совета США, развал СССР дал «возможность разгореться пожару этнической и националистической вражды».

Отсутствие заметного числа террористических преступлений в СССР объясняется как существовавшей в нашей стране значительной идейно-политической консолидацией населения, так и действенностью и эффективностью различных административно-правовых режимов, направленных на обеспечение безопасности общества и государства — то есть той компоненты системы обеспечения национальной безопасности, размывание и разрушение которой началось задолго до августа 1991 года.

И хотя одним из первых актов терроризма в истории новой России можно считать покушение 3 мая 1993 года на специального представителя президента в Северной Осетии В. П. Поляничко, опасность возникновения организованного систематического терроризма изначально в полной мере осознавалась специалистами правоохранительных органов.

Со всей очевидностью об этом свидетельствует факт проведения в июне 1992 года Министерством безопасности Российской Федерации первой Межведомственной конференции по проблемам противодействия терроризму. В ней приняли участие представители ГРУ и Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, Главного управления охраны и МВД РСФСР.

К числу важнейших внутрироссийских криминогенных факторов, а также факторов, способствующих развитию нестабильности, относится и образование к марту 1992 года на территории Российской Федерации фактического эксклава — Чечни.

В связи с резким ухудшением криминальной обстановки в стране и ростом числа террористических проявлений 1 июля 1994 года в Уголовный кодекс России впервые вводится статья 213.3 «Терроризм» (в новом УК, введенном в действие с 1 января 1997 года, это статья 205).

Однако через двадцать три месяца после своего образования, под влиянием октябрьских событий 1993 года в Москве, Министерство безопасности было ликвидировано «вследствие его неспособности к реформированию», причем об этом не без специального расчета было объявлено 19 декабря, хотя соответствующий Указ президента об образовании Федеральной службы контрразведки (ФСК) появился только через два дня, а «Положение о ФСК» было утверждено Указом президента РФ от 5 января 1994 года.

Чрезвычайно важной составляющей деятельности органов госбезопасности России, обеспечения безопасности в современных условиях является соблюдение конституционных прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной и иных видов деятельности.

Вопросы эти регулируются федеральным законодательством с учетом принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств. Фундаментом правового положения и деятельности органов ФСБ является Конституция Российской Федерации 1993 года, а правовую основу их работы составляют иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ.

Часть 2 статьи 55 Конституции устанавливает, что «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В то же время часть 3 данной статьи констатирует, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

При этом государством гарантируется «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (статья 19, часть 2).

Итоги деятельности КГБ СССР и МБ РФ, а также общие задачи обеспечения безопасности в изменяющихся условиях, включая появление новых видов угроз Российской Федерации, обсуждались на межведомственной научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства и спецслужбы России», проходившей в Культурном центре ФСК в Москве 5–7 апреля 1994 года. Знаменателен уже сам факт проведения подобной открытой научной дискуссии, которая стала новой формой определения приоритетов, задач и направлений деятельности органов безопасности и всей правоохранительной системы России.

Одной из целей конференции было максимально широко ознакомить научную общественность с проблемами обеспечения национальной безопасности страны с учетом реальных намерений и планов руководства иностранных государств и их разведывательных и специальных служб. (Эту же цель преследовало и издание на основе выступлений ее участников так называемой Белой книги российских спецслужб, что стало важным событием не только в истории отечественных органов госбезопасности, но и в политической истории страны в целом.)

В своем докладе директор ФСК С. В. Степашин подчеркнул, что «имевшая место в последние годы дискуссия о роли органов госбезопасности в обществе и в обеспечении национальной безопасности страны высветила как реальные недостатки и упущения в их работе, так и поразительную неосведомленность общества по этим важным вопросам общественно-политической жизни.