История Израиля. От Войны за независимость до Шестидневной войны - [24]

Признав, что неконтролируемая иммиграция является слишком тяжелым бременем для стараны, правительство приняло негласное решение временно ограничить репатриацию. Теперь только те евреи, которым угрожает опасность, могли немедленно переехать в Израиль. В результате этих мер, в 1953 г. экономика начала постепенно стабилизироваться. Вскоре после того, как стали поступать немецкие репарации, американские правительственные займы и пожертвования от зарубежных еврейских организаций, в народном хозяйстве наметился определенный рост.

Роль общественного сектора

Именно в годы массовой иммиграции и жестокого экономического кризиса стало ощутимо преобладание общественного сектора в экономике. Это было естественным следствием того, что еще во времена мандата Еврейский национальный фонд, Основной фонд (Керен ха-иесод), Еврейское агентство, Хис-традрут, Национальный комитет и другие общественные организации ишува брали на себя заботу о развитии еврейской экономики, обеспечении социальных нужд и культурных потребностей населения. После 1948 г., несмотря на то, что государственные функции перешли к правительству, эти общественные организации не только не сократили, но и расширили свою деятельность. У государства просто не хватало сил и средств для абсорбции массовой алии и обеспечения развития экономики. Кроме того, поскольку часть иностранных займов и субсидий добывались Еврейским агентством, Хистадрутом и другими общественными институтами, было понятно, что они же должны участвовать в распределении этих средств.

Хистадрут, в не меньшей степени, чем правительство, оказывал решающее влияние на развитие израильской экономики. Как уже указывалось, в период мандата он представлял собой нечто большее, чем федерацию профсоюзов. Он создал мощную финансово-промышленную империю, включающую предприятия индустрии, сельскохозяйственные и потребительские кооперативы, крупнейшие в стране банк, строительную и страховую компании, организовал самую большую в стране больничную кассу, с ее поликлиниками, больницами, санаториями и учебными заведениями для подготовки медсестер. Хистадрут владеет книгоиздательством и газетой, поддерживает научные институты, библиотеки, дома культуры, театры, клубы, спортивные организации. Являясь защитником интересов трудящихся, он в то же время является самым крупным в стране работодателем. В 1954 г. на его заводах и фабриках работало около 100 тысяч человек.

Собственно говоря, Хистадруту удалось создать автономную экономическую систему внутри национальной экономики. Даже если какой-нибудь частной компании удавалось отстоять свое место на внутреннем рынке, организованные профсоюзом забастовки зачастую вынуждали ее подчиниться диктату Хистадрута. На раннем этапе существования государства бывали случаи, когда местный или иностранный бизнесмен обнаруживал, что если он продаст Хистадруту контрольный пакет акций своего предприятия, то его дело пойдет в гору и он с легкостью сможет получить государственные субсидии или лицензию на импорт.

Конечно, Хистадрут не сводил свою деятельность к контролю над экономикой. Прежде всего он был защитником идей рабочего сионизма и социальной справедливости. Так, например, когда в результате массовой алии с Востока средний уровень образования израильских рабочих резко упал, подход Хистадрута выражался в том, что профессионально неподготовленные, даже безграмотные новые репатрианты получали такую же социальную защиту, как образованные ветераны из Европы.

С ростом иммиграции и увеличением числа предприятий, принимавших на работу только членов профсоюза, рабочие осознали, что их экономическое благосостояние находится в прямой зависимости от членства в Хистадруте. Действительно, целое десятилетие после 1948 г. профсоюзная федерация практически контролировала рынок рабочей силы. Со вступлением в Хистадрут десятков тысяч новых репатриантов, члены этой организации составляли в 1955 г. 35 процентов всей рабочей силы страны. С учетом жен и детей работников этот показатель достигал 75 процентов населения.

Однако о благоденствии рабочих заботились не только профсоюзы. Лидеры Мапай, входившие и в правительство и в Хистадрут, были товарищами по оружию; они часто сменяли друг друга на своих постах. Все вместе они рассматривали введение законодательства об охране труда и социальном обеспечении как один из важных государственных приоритетов. Так, в марте 1949 г. был принят закон, гарантирующий права рабочих на самоорганизацию и забастовки. Закон о национальном страховании 1954 г. предусматривал выплату пенсий, пособий инвалидам, безработным, а также роженицам, сиротам и лицам, лишившимся кормильца (в выплате соответствующих взносов должны были участвовать как работники, так и работодатели). Другие законодательные меры включали закон о рабочем времени и отдыхе, установивший 47-часовую рабочую неделю и 25 процентную надбавку за сверхурочные, закон об отпусках, гарантировавший двухнедельный оплачиваемый отпуск, и т. п. Это было всеобъемлющее трудовое законодательство, выражавшее идеи социалистического сионизма. Казалось, оно удовлетворяло основным критериям государства всеобщего благосостояния, и так его, как правило, и характеризовали западные обозреватели.