История гражданской войны в СССР. Том 3 - [236]

Подчиняя всю жизнь страны задачам обороны Республики, Коммунистическая партия опиралась прежде всего на Советы, как на органы государственной власти, как на наиболее всеобъемлющие массовые организации трудящихся. Партия направляла тысячи своих членов на работу во все звенья советского государственного аппарата, укрепляла коммунистические фракции Советов, являвшиеся проводниками директив и указаний партии. От четкой работы советского аппарата как в центре, так и на местах во многом зависел успех борьбы с внешней и внутренней контрреволюцией.

Октябрьская революция пробудила инициативу, энергию и творческую активность миллионов тружеников, готовых участвовать в строительстве нового государственного аппарата. Но трудящиеся не имели опыта управления страной; их участие в управлении государством началось только с победой революции. Поэтому советский государственный аппарат, несмотря на то, что он состоял в подавляющем большинстве из людей, преданных делу революции, не всегда справлялся с возложенными на него задачами.

Главные трудности в организации четкой работы всего государственного механизма возникали из-за слабости местного советского аппарата. Если аппарат центральных органов Советской власти в начале 1918 года уже сложился, то в строительстве местного государственного аппарата еще не было достигнуто структурного единообразия, не было налажено согласованного взаимодействия его с центром.

В ряде мест существовали «совнаркомы» отдельных губерний, уездов и даже волостей; провозглашались «республики».

Так, например, 24 февраля 1918 года возник «Курский совет народных комиссаров». 9 апреля 1918 года был образован «совет народных комиссаров» Казанской «республики». Параллельно центральной власти существовали областные объединения: Московское, в которое входило 14 губерний, Уральское из 4 губерний, Совет народных комиссаров Северной области, объединявшей вокруг Петрограда 8 губерний. Я. М. Свердлов, выступая на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 года, говорил:

«У нас существует центральная советская власть, областная власть, существует местная советская власть, и надо точно разграничить сферу деятельности этих отдельных органов власти — центральной, областной и местной.

Сплошь да рядом мы можем наблюдать такое явление, когда целый ряд губерний объединяется в области и создает учреждения, совершенно аналогичные, параллельные тем, которые созданы центральной советской властью.

Сплошь да рядом мы можем увидеть, что эти учреждения ведут конкурирующую работу»[413].

С особенной силой недостаточность централизма, отсутствие единообразия в строительстве советского аппарата дали себя чувствовать в обстановке усиления интервенции и глубокого обострения классовой борьбы в стране. Бившую ключом инициативу народных масс в создании своей государственности следовало ввести в рамки советского строительства, предусмотренного решениями V съезда Советов. С другой стороны, надо было в корне пресечь деятельность сознательных сторонников сепаратизма — «левых» эсеров, некоторых представителей «левых коммунистов» и вообще анархиствующих элементов. Интересы обороны Республики особенно настоятельно требовали этого. Коммунистической партии было ясно, что без создания единой системы советского управления, основанной на принципах демократического централизма, нельзя будет успешно решить военные, продовольственные и другие насущные вопросы, стоявшие перед Советской республикой. Поэтому значительную часть своей энергии партия направила на укрепление местного советского аппарата, перестройку его в соответствии с требованиями Конституции.

Группа крестьян села Юргамыш Оренбургской губернии, сдавших по продразверстке все излишки хлеба государству 1919 г.(Фото)

Изъятие излишков спрятанного хлеба у кулака. (С рисунка А. Лаптева)

Выступление В. И. Ленина на Первых Московских командных курсах тяжелой артиллерии. Апрель 1919 г. (Фото)

«Граждане! Сдавайте оружие». Плакат 1919 г. (Фотокопия)

В Москве 30 июля — 1 августа 1918 года состоялся I съезд председателей губернских Советов. Съезд четко и определенно высказался за улучшение советского управления, подчеркнул необходимость согласованности действий всех частей государственного аппарата, тесной связи их с центром, полного соответствия их Конституции. Решения съезда нанесли серьезный удар сторонникам сепаратизма.

В резолюции съезда «Об аппарате местного управления в Советской России» отмечалось, что «только при наличии полного контакта всех своих частей между собой и правильной однородной организации и подчиненности их обще-советскому центру она (Советская Россия. — Ред.) сможет противостоять напору как российских, так и международных империалистических хищников.

Съезд постановляет всеми мерами укреплять и развивать как в Советах, так и в самих народных массах это стремление к единству и обще-советской дисциплине»[414].

Для упорядочения взаимоотношений центральной власти с местной Совет Обороны принял 8 декабря 1918 года постановление о борьбе с областничеством и канцелярской волокитой.

В постановлении отмечалось, что областные учреждения издают свои законы и декреты, нередко противоречащие декретам центральных властей, внося этим хаос и путаницу в работу государственного аппарата. Совет Обороны потребовал, чтобы постановления и распоряжения областных учреждений, мешающие деятельности центральной власти, были немедленно отменены по указанию Народных комиссаров. Постановление Совета Обороны предрешило судьбу областных органов.