История географо-геологического освоения Сибири и Севера России - [36]

В начале царствования императора Александра II в 1855 г. Алтайские и Нерчинские заводы были переданы обратно Кабинету ЕИВ, «а вместе с тем в ведение Департамента Горных и Соляных Дел».

Что касается дальнейшей роли Штаба Корпуса Горных Инженеров, то, как отмечается историком, «…с выходом К. В. Чевкина из начальников Штаба, последний уже не имел того значения, как при нем; учреждение осталось, но не было лица, которое давало жизнь и значение этому учреждению». Представляется, однако, что дело было не только в личности К. В. Чевкина, хотя факт личной приближенности его к императорам мог иметь большое значение для осуществления полезных проектов по горной части. Поскольку Штаб по назначению и по духу был учреждением дисциплинарным и надзирательным, а к середине XIX в. становились неизбежными либеральные реформы, это учреждение само по себе теряло свой особый смысл.

Ряд последующих реформ так или иначе был связан с отменой крепостного права, так как при всей значимости специалистов и администраторов по горному делу все основные реальные достижения горной промышленности в предшествовавший период опирались на принудительный труд крестьян и рабочих.

Как особый разряд населения, горнозаводские крестьяне были определены еще Петром I. Уже первая ревизия насчитала 31 000 крестьян, приписанных к горным заводам. При 5-й ревизии в 1796 г., согласно Большой энциклопедии (БЭ) (СПб., 1901), их было уже 312 тысяч.

Уже не говоря о тяжелом положении крестьян, приписка их к заводам по самому качеству работы не могла вполне заменить вольнонаемного труда. Но она уменьшала расходы казны или частного предпринимателя, так как приписной труд обходился много дешевле вольнонаемного. Согласно БЭ, казенная такса была в 3–4 раза ниже средней цены на рабочие руки на Урале.

Более того, мало-помалу заводчики добились, чтобы приписные работали не на основе частичного соглашения за плату и с освобождением от работы на лето, а заводчик получал практически помещичьи права над ними. Во второй половине XVIII в. заводские администрации рассматривали приписных крестьян как крепостных, облагали их натуральным налогом, требовали выводную плату, если девушка выходила замуж на сторону и т. д. (БЭ). Сама работа приближалась по характеру к барщине, и тяжесть работ усугублялась также тем, что они производились на большом удалении от дома. Так, крестьяне Анненских заводов у Чернышева должны были добираться до места работы за 500 верст, некоторые приписанные к Демидовским заводам – более чем за 600.

И хотя, как сказано ранее, при Александре I были оставлены лишь «непременные» работники горных заводов и промыслов, а приписные были освобождены от обязательного труда на заводах, но это касалось лишь казенных средней полосы Европейской части России, а на Сибирских заводах приписные крестьяне сохранялись до отмены крепостничества в 1861 г. «Поэтому, – констатирует БЭ, – крестьянские волнения… были обычным делом».

Сложность осуществления освобождения от обязательного труда приписных крестьян и «непременных» рабочих состояла в том, что при отсутствии земледелия в местностях горных промыслов работа на горных заводах составляла если не исключительный, то, по меньшей мере, главный источник средств к жизни местного населения.

19 января 1861 г. последовало освобождение рабочих, приписанных к частным горным заводам, а уже 8 марта 1861 г., как мог утверждать А. М. Лоранский, «состоялось положение о горно-заводском населении горных заводов Министерства Финансов, и реформа эта, несмотря на ее сложность, была приведена в исполнение весьма искусно, не вызвав ни волнений среди рабочих, ни особых потрясений в заводском хозяйстве».

Вскоре после реформы вместо ушедшего в отставку А. Р. Гернгроса директором Департамента Горных и Соляных дел был назначен полковник Владимир Карлович Рашет.

В 1862 г., в связи с широким развитием «вольного» соляного промысла, разрешенного изданным еще в 1818 г. «Уставом о соли», а также в соответствии с общими подвижками к либерализации, правительство нашло возможным снять вообще государственную заботу о добыче, перевозке и продаже соли и предоставить это частному промыслу, со взиманием акциза с продаваемой соли. (В 1880 г. акциз на соль был вообще отменен.)

Казна же, прекращая собственные соляные операции, должна была передать соляные источники в частные руки посредством продажи, сдачи в оброчное пользование или выдачи разрешений частным лицам добывать соль на казенных землях.

В связи с этим «соляная часть» была изъята из ведения Департамента Горных и Соляных дел и передана в Департамент разных податей и сборов, а Департамент Горных и Соляных дел переименован в Горный Департамент.

Происходило и переподчинение Горной части различным министерствам. В 1873 г. все части горного ведомства, за исключением монетной, пробирной и соляной, были переданы под управление Министерству государственных имуществ. Однако после отмены соляного акциза в 1880 г. в то же Министерство была передана и соляная часть и возложено принятие мер по охране источников минеральных вод. В 1894 г. Министерство государственных имуществ было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ, в котором горная часть и находилась в начале XX в.