Иностранное конституционное право - [2]

Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая — в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасении: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.

Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 г. демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивают профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением. Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с «капитаном участка», назначаемым вышестоящим партийным органом. Далее партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами.

В штатах существуют мелкие политические партии, деятельность которых не распространяется на всю страну. В 1919 г. образовалась Коммунистическая партия США. Она не смогла сформироваться в массовую партию. Кандидатов на выборные должности Коммунистическая партия выдвигала лишь в некоторых штатах. Ни один коммунист не избирался в Конгресс США. Не имея прочной социальной базы в американском обществе, компартию постоянно разобщали фракционные внутрипартийные конфликты. После ликвидации КПСС, Коммунистическая партия США лишилась финансовой поддержки и ныне переродилась в небольшую секту сторонников идеологии марксизма-ленинизма.

Из других небольших политических партий можно назвать Американскую независимую партию. Международную партию зеленых. Свободную партию. Социал-демократическую партию. Социалистическую трудовую партию.

Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами; порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право, в основном, регламентируется законами штатов. Конституции и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.

Профессиональные союзы США охватывают незначительное число рабочих и служащих, в 1991 г. членами профсоюзов было приблизительно 16,6 млн. человек (16,1 % рабочей силы в гражданских отраслях народного хозяйства), объединявшихся в 175 организаций, из которых 93 входили в крупнейшее профсоюзное объединение — Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов (АФТ — КПП). В 1991 г. в состав АФТ — КПП входило 15,5 млн. человек. Многие профсоюзы США включают не только членов, проживающих в стране, но и в Канаде.

Конституция США не содержит положений, провозглашающих право на организацию профсоюзов и проведение забастовок. Лишь в 1935 г. закон Вагнера признал право рабочих на организацию своих профсоюзов, заключение коллективных договоров и на проведение забастовок. Однако закон Тафта-Хартли (1947 г.) внес некоторые поправки в этот закон, ограничив деятельность профсоюзов, в частности, установил запрет на их политическую деятельность. В 1959 г. закон Лэндрама-Гриффина обязал профсоюзы предоставлять в министерство труда отчеты о своей деятельности и о финансовых средствах.

Руководство американских профсоюзов проводит политику социального партнерства. В абсолютном большинстве коллективных договоров записаны положения об отказе от забастовок. Ныне в США проявляется спад профсоюзного движения и забастовочной борьбы. Структурная перестройка экономики (переход рабочей силы в непроизводственную сферу, сокращение потребности в неквалифицированном труде и т. п.), внедрение новейших технологий, работа по индивидуальным контрактам — все это снижает значение коллективных договоров и их инициаторов — профсоюзов.