Иностранное конституционное право - [192]

Болгария характеризуется в конституции как «республика с парламентарным правлением» (ч. 1 ст. 1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина парламент, не характерного для социалистического периода, когда и парламент и парламентаризм рассматривались официальной наукой и практикой как явления, «чуждые социалистическому строю» и принципу единства власти.

Следует отметить, что для части болгарского общества более близким является монархическое правление, имеющее в Болгарии довольно глубокие исторические корни (1 и 11 средневековые болгарские царства, конституционная монархия 1877–1946 гг.).

Монархисты вошли в политическую жизнь Болгарии уже в ноябре 1989 г. Тогда же был обнародован их лозунг, остающийся основным до настоящего дня: «Хотим своего царя». Речь идет о наследнике болгарского престола Симеоне II, проживающем в Мадриде. Великое народное собрание намеревалось провести 6 июля 1991 г. референдум по вопросу о форме правления, но в силу очевидно негативного отношения значительной части болгарского общества отказалось от этого. Президент Болгарии Ж. Женев встречался с Симеоном II в Мадриде; по распоряжению Президента монарх восстановлен в болгарском гражданстве. Монархисты активно участвуют в выборах; на выборах 18 декабря 1994 г. Союз монархических сил «Царство Болгария» получил 31884 голоса или 0,61 %. Национальное движение за коронованную демократию «Царство Болгария» — 40642 голоса или 0,78 %, Федерация «Царство Болгария» — 73205 голоса или 1,41 %. Все эти партии не прошли четырехпроцентный барьер и не получили места в парламенте, но нельзя отрицать политическую активность монархистов, а также то, что даже в условиях такого большого распыления политических сил в условиях небольшой страны (в выборах участвовало 48 партий) за ними пошла определенная часть избирателей.

Особое внимание в конституции уделено характеристике государства как правового, о чем прямо говорит ч. 1 ст. 4. Среди гарантий данной нормы следует отметить следующие, зафиксированные в ст. 5: верховенство и непосредственное действие конституции, запрет осуждения за действие или бездействие, не являвшиеся по закону преступлениями на момент совершения, объявление ратифицированных в установленном порядке международных договоров частью внутреннего права страны и их приоритет перед нормами внутреннего законодательства, обязательное опубликование всех нормативных актов.

Политические партии по конституции «содействуют формированию и выражению политической воли граждан». В соответствии с ч. 4 ст. 11 «не могут быть образованы политические партии на этнической, расовой или религиозной основе, так же как и партии, которые ставят целью насильственный захват государственной власти». Конституционный Суд дал толкование данной статьи конституции. В частности, он отметил, что наряду с единством болгарской нации (абз. 4 Преамбулы, ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 44) конституция признает существование религиозных, языковых и этнических различий (ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 54). Наличие лиц, обладающих данными признаками, является основанием для их объединения, в том числе и в политические партии. Цель конституционной нормы не в установлении ограничения правового статуса или запрета для определенной категории лиц по этническому, расовому признаку или признаку веры (иначе не могли бы существовать христианские партии, в отношении, что интересно, вопрос о конституционности не ставился), а в «недопущении создания и функционирования партий в ограниченных рамках, которыми закрывается доступ по этническим, расовым и религиозным признакам для лиц, не являющихся его носителями». Таким образом, данную норму следует понимать в контексте ее охранительной цели от экстремистских посягательств на государственную властью которая наиболее ярко выражена в последних словах о запрете «партий, которые ставят цепью насильственный захват государственной власти».

Закон о политических партиях установил явочный порядок образования партий. Партия образуется по соглашению не менее 50 болгарских граждан, обладающих активным избирательным правом (т. е. достигших 18 лет, не состоящих под опекой и не отбывающих наказание в виде лишения свободы). Политические партии вносятся в отдельный реестр Софийского городского суда по письменной просьбе соответствующего партийного органа. Просьба рассматривается в семидневный срок с момента поступления в открытом судебном заседании с участием прокурора. Отказ во внесении в реестр может быть обжалован в Верховный кассационный суд. Решение суда о внесении партии в реестр обнародуется в «Государственном вестнике» в семидневный срок, с этого момента она приобретает статус юридического лица.

Политические партии не могут создавать свои организации на предприятиях, в учреждениях и других организациях, а также детско-юношеские организации. Партии могут иметь свои организации, клубы и другие объединения по профессии и интересам по территориальному принципу. Политические партии осуществляют организованную политическую деятельность, под которой понимается проведение митингов, демонстраций, собраний и других форм публичной агитации в поддержку или против политических партий, а также кандидатов на выборах. Политические партии выдвигают кандидатов на все выборные должности, кроме судей.