Гражданский процесс - [22]

То есть, поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц. Отказ прокурора от иска не лишает лицо права рассмотрения дела по существу. И с другой стороны, если гражданин, в интересах которого подан иск, решает отказаться от иска, прокурор не может продолжать отстаивать его интересы и если это не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц, дело подлежит прекращению.

Принятие решения о вступлении в начатый по инициативе истца процесс с целью дачи заключения закон оставил на рассмотрение прокурора. Выступая в процессе с дачей заключения, прокурор высказывает свое мнение как представителя государственного органа призванного осуществлять надзор за соблюдением законности и правопорядка. Заключение должно быть законным, основанном на подробном и внимательном изучении материалов дела, содержать оценку всех исследованных в суде доказательств, а также анализ материально-правовых оснований иска. ГПК РФ ограничивает право на вступление прокурора в процесс только отдельными категориями дел. Сюда относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также иные случаи, предусмотренные ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на прокурора полномочий.

Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делу в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, председательствующий после исследования всех доказательств предоставляет ему слово наряду с представителем государственного органа или органа местного самоуправления, дающим заключение по делу.

В судебных прениях прокурор по делам указанной категории выступает первым (ст. 190 ГПК РФ).

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Последней формой участия прокурора в гражданском процессе является его участие в обжаловании судебных постановлений. В соответствии со ст. 320, 336 ГПК РФ правом принесения апелляционных и кассационных представлений имеют только прокуроры, участвующие в рассмотрении дела в суде первой инстанции. При чем как указывается в Информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений.

Рассмотрение апелляционных и кассационных представлений происходит по общим правилам производства в суде второй инстанции предусмотренным гл. 39, 40 ГПК РФ.

Надзорное представление о пересмотре вступивших в силу судебных решений, апелляционных или кассационных определений при условии участия прокурора в рассмотрении дела могут принести только отдельные должностные лица органов прокуратуры. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Федерации вправе обращаться:

1) генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители – в любой суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

Требования к надзорной жалобе граждан и надзорному представлению прокурора идентичны и будут изложены в соответствующей главе.

В вышеназванном Информационном письме указывается также, что у прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других, специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем, участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию.