Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике - [8]
10) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), муниципальный лесной контроль;
11) федеральный государственный пожарный надзор в лесах;
12) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
13) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
14) федеральный государственный охотничий надзор (в том числе контроль за оборотом продукции охоты);
15) контроль за оборотом оружия;
16) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
17) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.
При этом первые 15 видов государственного контроля, перечисленные выше, а также налоговый контроль являются относительно массовыми. Иные общехозяйственные (полисубъектные) виды контроля в отношении граждан практически не заметны в общественной жизни, и граждане с ними сталкиваются только в специфических жизненных ситуациях.
Таблица 2.
Виды государственного контроля, осуществляемые в отношении исключительно физических лиц, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя (виды специфического контроля)
В табл. 2 приводится исчерпывающий перечень специфических видов государственного контроля, осуществляемых только в отношении граждан.
Все виды специфического контроля в отношении граждан возникают только в определенных жизненных ситуациях, и большинство граждан с ним не сталкиваются.
2. Общехозяйственные (полисубъектные) виды государственного контроля, осуществляемые в отношении граждан
2.1. Контроль в сфере пребывания и проживания физических лиц в Российской Федерации
Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматривается осуществление двух видов государственного контроля в сфере пребывания и проживания физических лиц на территории России:
– федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;
– контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Оба вида контроля являются полисубъектными, так как проверки в рамках данных видов контроля проводятся в отношении как физических лиц, так и хозяйствующих субъектов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут быть проверены на предмет соблюдения регистрационной дисциплины при регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства (управляющие компании, органы местного самоуправления, товарищества собственников жилья). Работодатели иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть проверены на предмет соблюдения обязанностей, связанных с приглашением иностранного гражданина в РФ или с пребыванием его на территории РФ.
Однако, в отличие от других полисубъектных видов государственного контроля, контроль в сфере пребывания и проживания физических лиц в Российской Федерации в первую очередь направлен, конечно, на самих физических лиц.
Оба анализируемых вида контроля осуществляются по субъектному принципу (т.е. направлены на самих граждан, а не на используемые ими объекты). Однако контроль связан с используемым имуществом: с жилыми помещениями, в которых проживают или пребывают граждане России, иностранные граждане или лица без гражданства. В отношении указанных двух видов государственного контроля предусмотрен разрешительный (регистрационный) режим. Граждане РФ регистрируются по месту пребывания (проживания), а иностранные граждане (лица без гражданства) либо принимающая их сторона направляют в ФМС России уведомления в целях постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания.
В рамках данных видов контроля в отношении граждан Российской Федерации может быть проверено следующее.
Если граждане РФ являются приглашающей или принимающей стороной иностранных граждан (лиц без гражданства), предметом контроля является:
– соблюдение правил миграционного учета по месту пребывания и надлежащее исполнение обязанностей принимающей стороны;
– проверка достоверности предоставляемой принимающей стороной информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету.
Если иностранный гражданин или лицо без гражданства законно находятся на территории РФ, то наймодатель при заселении иностранцев в свою квартиру обязан направить уведомление в органы ФМС России в целях постановки на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания.
Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 20.08.2013 № 4а-485/2013
Гражданка Казахстана была поставлена на миграционный учет с 20 октября 2012 г. по 18 января 2013 г. принимающей стороной – гражданином России по его месту жительства. После того как срок пребывания у гражданки Казахстан истек, российский гражданин (наймодатель) не принял меры по постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания с 18 января 2013 г. При этом наймодатель не обеспечил выезд гражданки Казахстана из своей квартиры.
