Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - [47]

Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ). Этот фонд был впервые предусмотрен в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999—2001 гг. В качестве источника формирования этого фонда был установлен кредит Международного банка реконструкции и развития (МБРР). В силу запаздывания с подписанием Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР этот фонд в федеральном бюджете был образован только в 2002 г. Его суммарный объем в 2002—2004 гг. составил 120 млн долл. США.

Федеральное правительство определило, что субсидии из ФРРФ ежегодно предоставляются не более чем пяти регионам, отобранным на конкурсной основе и обеспечившим реализацию двухлетней программы реформирования региональных финансов или ее первого (годичного) этапа. В период с 2002 по 2005 г. выиграли следующие регионы: Чувашская Республика, Республика Карелия, Ставропольский край, Вологодская область, Краснодарский край, Калужская область, Самарская область, Хабаровский край, Пермская область, Челябинская область, Астраханская область, Тверская область.

Направления реформирования региональных финансов включают в себя мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, межбюджетных отношений, управления бюджетными расходами, тарифной и ценовой политике, управлению государственным и муниципальным долгом, управлению государственной и муниципальной собственностью, бюджетному учету, отчетности, контролю и аудиту.[58]

Фонд реформирования региональных финансов прекратил свою работу в 2004 г. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов организован только Минфином России. Он приходит на смену первому фонду и ориентирован не только на регионы, но и на муниципалитеты.

В 2005 г. в составе федерального бюджета впервые был образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ). Средства из этого фонда в виде субсидий будут поступать субъектам Российской Федерации и крупным муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, на поддержку реформ в сфере общественных финансов.

Несмотря на то что ФРРМФ ранее не образовывался, фактически он является продолжением ранее существовавшего ФРРФ. Положение о ФРРМФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 05.01.2005 № 2, а первый конкурс среди регионов проведен в соответствии с приказами Минфина России еще во второй половине 2004 г. Данное Положение о предоставлении субсидий из ФРРМФ приведено в Приложении. К конкурсу были допущены субъекты Российской Федерации, не имеющие дисквалификационных показателей, характеризующих управление бюджетными средствами, не являвшиеся получателями субсидий из ФРРФ в прежние годы и представившие в Минфин России разработанные и утвержденные программы реформирования региональных финансов.

В 2004 г. победителями конкурса стали: Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Белгородская область, Кировская область, Ленинградская область, Смоленская область, которые – в случае выполнения принятой в этих субъектах Российской Федерации программы реформирования региональных финансов – должны получить в среднем в течение двух лет более чем по 150 млн руб. из федерального бюджета в качестве дополнительной финансовой помощи.

Масштаб реформ постепенно увеличивается. Если в начале в ФРРФ речь шла о пяти регионах в каждом конкретном году, то в ФРРМФ речь идет о восьми регионах и восьми муниципалитетах одновременно.

В рамках федерального эксперимента будет задействовано по крайней мере 15 федеральных министерств и ведомств, или даже больше, если появятся желающие участвовать в эксперименте. Число одновременно реформируемых объектов увеличивается. В то же время снижается сумма грантов и премий, приходящихся на каждый регион или муниципалитет. Если предположить, что регион и министерство – это институты примерно одного порядка, то сумма средств, приходящихся соответственно на регион изначально, была в среднем около 8 млн долл. США, сейчас она в ходе федерального эксперимента снизилась. На каждое министерство, выигравшее конкурс, будет приходиться около 700 тыс. долл. США.

Растет формализация процесса, повышается детальность предписаний: что, когда и по каким пунктам надо делать. Увеличивается число процедур и индикаторов, которые одновременно переходят из разряда, характеризующего качественные изменения, в разряд количественных: проценты, доли[59] . В начале предполагалось предоставить регионам шесть месяцев на подготовку реформ и два года на реализацию. Сейчас же регионы имеют только три месяца и два года на реализацию, а федеральные ведомства – только полтора-два месяца на подготовку, в течение которых соответствующие решения нужно провести через департаменты, подготовить, согласовать и т. д., и один год на реализацию. Сравнительный анализ Фонда реформирования региональных финансов и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов приведен в табл. 6.31.

Таблица 6.31

Сравнительный анализ Фонда реформирования региональных финансов и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

Всем трем инструментам в большей или меньшей степени присуща слабость подходов: