Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - [135]

48. Учет полной стоимости использованного имущества (с учетом износа) при расчете стоимости оказания бюджетных услуг.

49. Разделение функций по предоставлению общественных услуг и технической эксплуатации имущества (зданий, сооружений).

IX. Совершенствование долговой политики

50. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

51. Формализация процедуры предоставления гарантий.

52. Планирование долговой политики на основании расчета заемной мощности.

53. Организация раздельного учета и планирования долговых обязательств по видам, стоимости обслуживания и срокам исполнения.

54. Организация учета кредиторской задолженности унитарных предприятий и организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в собственности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

55. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.

X. Межбюджетные отношения

56. Установление долгосрочных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации).

57. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов, стимулирующих повышение качества бюджетной политики.

58. Формализация процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.

59. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

XI. Среднесрочное финансовое планирование

60. Внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования.

61. Разработка нескольких вариантов среднесрочного финансового плана.

62. Обеспечение периодичности среднесрочного финансового планирования.

63. Оценка результатов реализации среднесрочных прогнозов.

64. Обеспечение соответствия результатов финансового планирования программам развития территорий на среднесрочную перспективу.

XII. Повышение открытости управления региональными и муниципальными финансами

65. Введение обязательности процедуры проведения независимого аудита исполнения бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, иных активов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

66. Обеспечение размещения проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет и организация сбора и анализа отзывов на эти проекты.

65. Организация публикации финансово-экономических и социальных показателей субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в том числе на среднесрочную перспективу, в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет.

Приложение 3 Межбюджетные трансферты в США, 1980 и 2002 гг., млн долл. [187]

Приложение 4 Ставки налога с продаж по штатам в США, январь 2006 (* налогом не облагается)

Приложение 5 Распределение налоговых поступлений по налогу на собственность по школьным округам штата Индиана в США в 2006 г. [188]

Приложение б Динамика государственных доходов по странам: доля различных источников, 1997—1999 гг. [189]

Приложение 7 Виды грантов региональным (субнациональным) правительствам, %

Приложение 8 Доходы локальных правительств, 1999

Приложение 9 Резолюция о финансах органов местного самоуправления, принятая Конференцией европейских министров, ответственных за местное самоуправление

Министры, принявшие участие в 11-й сессии Конференции европейских министров, ответственных за местное самоуправление, проходившей 10 и 11 октября 1996 г. в Лиссабоне:

рассмотрев доклады, представленные Министром инфраструктуры, планирования и регионального управления Португалии и Вице-президентом Конгресса местных и региональных органов власти Европы;

учитывая, что ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления, открытой для подписания 15 октября 1985 г., устанавливает принципы, согласно которым «органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах своей компетенции», «финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям» и «по крайней мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом»;

учитывая рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (92) 5 по займам местных и региональных органов власти и № R (96) 3 по бюджетному дефициту и чрезмерной задолженности местных органов власти;

принимая во внимание, что текущие экономические и финансовые трудности на общеевропейском уровне требуют расширения надзора за эффективностью управления финансовыми ресурсами на всех уровнях государственной власти;

принимая во внимание, что общий объем налогообложения в некоторых странах – членах Совета Европы достиг уровня, который налогоплательщики считают чрезмерным;