Государственная и муниципальная служба - [2]

– способность и готовность к личностному и профессиональному самосовершенствованию, саморазвитию, саморегулированию, самоорганизации, самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний; умение использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения и самоконтроля, новые образовательные технологии для своего интеллектуального развития и повышения культурного уровня (ОК-13);

– владение навыками самостоятельной, творческой работы (ОК-16).

2. Профессиональные компетенции (ПК):

– умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19);

– умение общаться четко, сжато, убедительно; выбирая подходящие для аудитории стиль и содержание (ПК-30).

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

• Знать:

– базовые понятия: государственная служба, военная служба РФ, правоохранительная служба РФ, государственная гражданская служба, муниципальная служба, государственный гражданский служащий, муниципальный служащий и др.;

– основные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и функционирование государственной и муниципальной службы;

– сущность государственной и муниципальной службы, их особенности и задачи, их взаимосвязи;

– историю и тенденции развития государственной и муниципальной службы, правовые основы государственной и муниципальной службы в России;

– основные цели, функции и принципы организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации;

– правовое положение государственных и муниципальных служащих, их юридическую ответственность;

• Уметь:

– анализировать политическую, экономическую, социальную среду, в которой действует государственная и муниципальная служба;

– работать с нормативно-правовыми актами;

– разрабатывать проекты нормативно-правовых документов, регламентирующих государственную и муниципальную службу; – использовать накопленный отечественный опыт государственного управления при решении практических задач совершенствования государственной и муниципальной службы;

– проводить анализ внутренних и внешних факторов функционирования государственной и муниципальной службы, критериев ее эффективности;

– логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь.

• Владеть:

– навыками самостоятельного принятия решений по вопросам совершенствования организации государственной и муниципальной службы и кадровой политики;

– правовой терминологией;

– навыками применения законодательства при решении практических задач.

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Природа и сущность государственной службы.

2. Цели, задачи и функции государственной службы.

3. Принципы государственной службы.

1.1. Природа и сущность государственной службы

Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Особым видом службы является государственная служба. Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы.

В настоящее время нет единой точки зрения на содержание понятия «государственная служба». В широком смысле она представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. В Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г. зафиксирован деятельностный подход, предполагающий, что государственная служба – это «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти»1. Такой подход позволяет изучить цели и функции государственной службы, технологии сбора и обработки информации, выработки и организации исполнения решений и т.д. Однако его недостаточно для установления сущности государственной службы, и такая формулировка подвергается справедливой критике. Служение государству при таком подходе низводится до служения государственному органу, вследствие чего в стороне остаются проблемы использования государственными службами прерогатив государственной власти, реализации законов государства, а также социальные задачи государственной службы.