Газета Завтра 429 (07/2002) - [18]

Что и как контролировать

Попробуем разобраться в том, каким образом осуществляется этот контроль в других странах мира, как рыночных, так и не очень. В первую очередь, речь идет о нефти и нефтепродуктах. Способов не так много: государственная монополия на производство и продажу, государственная монополия на экспорт, государственный контроль за ценами и производством.

После арабо-израильской войны 67-го года и нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами, основными производителями нефти, практически все арабские страны национализировали нефтедобычу. В Саудовской Аравии в конце восьмидесятых была также создана государственная компания по сбыту нефтепродуктов. На средства от реализации нефти практически с нуля были созданы нефтеперерабатывающая промышленность, инфраструктура, и даже сельское хозяйство, которое должно было обеспечить продовольственную безопасность, другие отрасли экономики. Причем отрасли экономики, не связанные с нефтью, шейхи стремились развивать, опираясь на частный бизнес, создав для этого целую сеть фондов, предназначенных для оказания финансовой и консультативной помощи тем, кто пожелает заняться бизнесом. А часть нефтедолларов аккумулируется в зарубежных банках и вкладывается в различные проекты за рубежом, составляя, если так можно выразиться, фонд будущих поколений.

Таким образом, в арабских странах все нефтяные деньги находятся целиком и полностью под контролем государства, которое с их помощью пытается выстроить современную экономику. Другое дело, что государство в этих странах в большинстве случаев отождествляется с правящей династией или семьей очередного диктатора. Получив в свои руки гигантские финансовые ресурсы, арабские шейхи не забыли о себе и превратились в богатейших людей земли, но для нас интересно, что и свои средства и государственные они стремились вложить в первую очередь в развитие собственных стран. В отличие от наших чиновников и олигархов, которые предпочитают "укреплять" экономику за границами России.

В то время, как к моменту нефтяной революции цен арабские страны представляли из себя нищие феодальные монархии, Норвегия, которая начала осваивать нефтедобычу значительно позже, была развитой капиталистической страной. Но тем не менее, участие государства в нефтяном проекте было тоже решающим. Хотя и в других формах, более естественных для развитой европейской страны с сильными социал-демократическими традициями.

Общее управление нефтяной отраслью в Норвегии осуществляет Нефтяной департамент, являющийся автономной частью Министерства промышленности, а добычу, наряду с зарубежными компаниями, ведут три норвежские, одна из которых является на 100% государственной, другая на 51%, а третья частная. Такая организация, с одной стороны, обеспечивает государственный контроль над важнейшей отраслью экономики, с другой, создает в отрасли элемент конкуренции. Но для нас самое интересное, что для определения налогооблагаемой базы государство устанавливает нормативную цену на нефть, плату за недра и цену для транспортировки нефти, обычно на квартал, для чего в составе того же Министерства создан Совет по ценам на нефть из шести человек, который функционирует как своеобразный арбитражный суд. Каждая из заинтересованных сторон дает Совету свои предложения, а он после публичного обсуждения путем голосования принимает решение. Утвержденные Советом цены служат основой для исчисления налогов.

Независимо от форм государственного контроля за добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, государственная власть, там, где она выступает как государственная власть, а не как полпред олигархов, стремится обеспечить выполнение нескольких основополагающих принципов:

— обеспечение эффективного использования недр;

— контроль за возобновлением запасов;

— контроль за экспортом;

— контроль за доходами нефтяных компаний в целом и возвратом экспортных доходов, в частности;

— изъятие сверхприбылей нефтяных компаний до уровня, обеспечивающего возможности расширенного воспроизводства их деятельности.

Аналогичные принципы действуют в отношении производства других стратегических товаров.

Какие методы контроля, кроме уже упомянутых выше, применяются для решения этих задач в мире?

Во-первых, детальный контроль добычи, доставки и реализации продуктов.

Во-вторых, запрет на использование оффшорных схем, по крайней мере, фирмам и компаниям с государственным участием.

В-третьих, запрет на участие менеджеров компаний с государственным участием на создание собственных фирм, которые могут стать "насосом" по выводу активов в оффшоры.

В-четвертых, продуманная и детальная схема лицензирования разведки и добычи и платы за пользование лицензиями, стимулирующая агентов экономики к максимальному использованию закрепленных за ними запасов. Например, ограничение времени использования лицензий или необходимость их регулярного обновления.

В-пятых, поддержка малого и среднего бизнеса в стратегических отраслях, способного и заинтересованного в использовании даже самых малодоходных и неудобных запасов.