Газета Завтра 396 (27 2001) - [18]

"; y+=" 16 "; d.write(y); if(!n) { d.write(" "+"!--"); } //--

17

Напишите нам 5

[cmsInclude /cms/Template/8e51w63o]

Сергей Бирюков МНОГОЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ОТСУТСТВИЕ ГРЕФА (“Главному экономисту” неинтересны проблемы Сибири)

22 мая в Новосибирске на совместном заседании президиумов РАН и СО РАН, организованном по инициативе президентского полпреда Л.Драчевского, обсуждалась концепция развития Сибирского региона. Само мероприятие изначально задумывалось как конструктивный диалог представителей регионов с федеральным центром в лице главы Минэкономразвития Германа Грефа. Однако невзирая на полученное приглашение, г-н Греф в Новосибирск так и не прибыл, наглядно продемонстрировав свое отношение к региональным программам вообще и инициативам регионов в частности. Но чем же, помимо проявленной невежливости, нам интересен руководитель Минэкономразвития? Тем, что в сознании немалой части россиян отождествляется со знаменитой реформаторской программой, основные положения которой взяты на вооружение правительством России. Выступая сразу в двух качествах — стратега-реформатора и высокопоставленного чиновника, призванного проводить в жизнь конкретные решения и согласовывать интересы всех связанных с ними сторон. Однако такие согласования и дискуссии приводят к ревизии всего произошедшего в экономических взаимоотношениях Центра и регионов, а также самой идеологии реформ, которой руководствуется господин Греф.

Идеология отстаиваемой им программы внешне проста — в числе основных задач она определяет:

— привлечение крупных иностранных инвестиций;

— обеспечение максимальных гарантий прав инвесторов как внутренних, так и внешних;

— снижение налогового бремени на основе принятия второй части Налогового кодекса.

Главным инструментом реализации этой программы определена широкомасштабная либерализация с уменьшением расходов и обязательств государства (т.н. дерегулирование). При этом планируется рост частного потребления (в результате роста производства) и сокращение разницы в доходах между богатыми и бедными за счет адресной социальной политики.

Внешне все вполне логично. Едва ли кто-то сегодня выступит против улучшения инвестиционного климата и создания единых условий для всех хозяйствующих субъектов. Равно, как и против совершенствования громоздкой, неэффективной и плодящей коррупцию налоговой системы (без неразумных новаций наподобие "плоской" шкалы налога). И тем более — против упорядочения регистрации и лицензирования бизнеса, против упразднения многочисленных помех для частного предпринимательства. Внешне не вызывает сомнения и идея упорядочения социальных льгот, которые, при всей своей мизерности, распылены и не учитывают реальных запросов нуждающихся граждан. Однако более конкретное рассмотрение положений программы Г. Грефа вызывает вопросы.

Россия с ее деформированной и "утяжеленной" экономикой, отсутствием устоявшихся рыночных институтов и традиций цивилизованного предпринимательства — особая статья. Годы реформ, увы, ситуацию изменили мало — слабые рыночные институты в основном оказались сметены августовским кризисом 1998 г. В более чем не простой ситуации находятся и регионы. Односторонне понятая либерализация 90-х гг., наряду с предоставлением им новых возможностей для развертывания экономической деятельности, породила и целый ряд острейших проблем. Проводившаяся с 1992 г. политика "жесткой финансовой стабилизации" (с временными послаблениями) фактически означала свертывание финансирования "нерентабельных" территорий и сброс на регионы ответственности за социальную сферу без учета наличия у них необходимых для этого ресурсов. Будучи нацеленной не на обеспечение качественного промышленного роста, а на "выбраковывание" "неконкурентоспособных" предприятий и отраслей, подобная политика неизбежно подрывала производственный потенциал территорий. В результате определяющие развитие многих российских регионов производства (высокотехнологичное машиностроение, предприятия оборонного комплекса, добыча угля и даже золота) оказались в положении банкротов из-за роста внутренних цен, неразумной налоговой и экспортной политики, распада общероссийского экономического пространства — то есть разрыва из-за использования непродуманных схем приватизации прежних технологических цепочек и бесконтрольного роста транспортных тарифов. Довершали процесс планомерное "бюджетное ограбление" регионов федеральным центром, концентрация капитала (преимущественно в "спекулятивно-непроизводственной" форме) и его замкнутый оборот в столичных мегаполисах.

Плоды подобной политики обнаружились сравнительно скоро. Потенциал экономического развития основного большинства регионов и их бизнес-сообществ был подорван. Ставка федерального правительства на "бюджетный федерализм" оказалась нереализуемой в условиях дотационности большинства субъектов РФ. Пропагандируемая же "самоорганизация снизу" привела к росту сепаратистских устремлений и к возникновению сразу нескольких специализирующихся на нелегальных видах "бизнеса" и "прокручивании" теневых капиталов "криминально-экономических зон" (Чечня), породила ситуацию, когда "сырьевые" регионы отказывались делиться доходами с депрессивными промышленными центрами.