Газета Завтра 242 (29/1998) - [18]

Не имея возможности обстоятельно рассмотреть в письме все аспекты комплексных предложений, выделим три наиболее существенных.

Во-первых. В течение последних нескольких лет миграции связаны не столько с притоком в Россию переселенцев из стран нового зарубежья, сколько с массовыми вынужденными переселениями внутри страны и с обустройством уже находящихся на местах людей. При этом проблемы: военных отставников, которые ютятся в заброшенных коровниках; турок-месхитинцев, которым открыто угрожают физической расправой; “мертвых” северных поселков и целых городов и многие другие - как бы не являются миграционной темой, и прямого ответственного на федеральном уровне не существует даже номинально.

Для местных же властей не имеет абсолютно никакого значения причина миграции - отставники это или северяне, переселенцы из Казахстана или из зон экологических катастроф и т. д. Всем попавшим в тяжелое положение надо содействовать в обеспечении работой, гарантировать перспективы на постоянное жилье, предоставить социальную защищенность и контролировать социальную стабильность в обществе.

Установленное на бюрократическом уровне искусственное разграничение вынужденных переселенцев из-за причин миграции не только не способствует решению их проблем, но создает неразбериху, резко осложняет работу местной власти.

Во-вторых. ПРОГРАММА ИНТЕГРАЦИИ позволяет определить границы прав и реальных интересов вынужденных мигрантов, включить механизмы их реализации; устанавливает сферы ответственности и полномочий органов управления разных уровней; создает объективные предпосылки для формирования федеральной и региональной инфраструктуры.

В составе концепции впервые:

- представлена миграционная специфика российских регионов - реципиенты, доноры, имеющие внутренние противоречия, неблагоприятные для повторного расселения, перспективные для проведения активной иммиграционной политики. На этой основе дана классификация субъектов РФ, а с учетом особенностей - указаны основные направления действий;

- учтены все категории вынужденных мигрантов, предложены схемы их делового и организационного взаимодействия с местной властью, хозяйственными структурами и между собой;

- исходя из реально выделяемых объемов, обосновано использование средств федерального бюджета на создание стартовых условий для становления мигрантов и их объединений в качестве полноправных субъектов хозяйствования.

Реализация новых подходов требует уточнения управленческих функций на федеральном (законодательном и исполнительном), региональном и местном уровнях. Такие предложения представлены.

Далее. Каждому региону необходима программа с ясными приоритетами, порядком и последовательностью действий. Поэтому основной раздел работы включает:

- структуру и содержание регионального ЗАКОНА с перечнем прав, обязанностей и “правил игры” всех заинтересованных сторон на данной территории. Это оперативно обеспечит правовую основу, которой нет на федеральном уровне и ее принятие в обозримом будущем не предвидится. Впрочем, пока нет и сколько-нибудь внятных императивов универсального миграционного Закона для самого большого государства мира;

- (на примере региона-реципиента) состав и порядок подготовки ПРОЕКТА по выявлению миграционного потенциала и ресурсов субъекта РФ, которые могут быть задействованы с участием вынужденных мигрантов, конкретные адреса их размещения, сферы деловой и трудовой активности. Люди смогут получать достоверную информацию, осознанно и ответственно выбирать;

- МЕХАНИЗМЫ внедрения и реализации, основные из которых относятся к адаптации вынужденных мигрантов в новой среде обитания, управлению и финансированию.

Как видно, эти подходы не совпадают с официальной программой, однако обеспечивают профилактику повсеместных массовых нарушений прав переселенцев, содействуют их вовлечению в процессы социально-экономических преобразований.

В-третьих. При рассмотрении ПРОГРАММЫ ИНТЕГРАЦИИ у ФМС России вызвал повышенную озабоченность вопрос прямого финансирования регионов. Но он излишне драматизирован, ибо региону предстоит принять свою комплексную программу, и только после этого руководство решит, какая форма скромного бюджетного финансирования его устроит - выделенная целевая строка в Законе о бюджете субъекта РФ или действующая схема (через посредника).

На местах, и только там, определят, как обеспечивать интеграцию мигрантов на своей территории. Владея подготовленной информацией и опираясь на региональный закон, управляющая структура будет не столько “сортировать” переселенцев и выполнять связанные с этим формальности (что делается теперь), сколько помогать остро заинтересованным в ее услугах. А это: предприятия системы Госкомсевера РФ (которым известны их ближайшие и отдаленные перспективы); Минобороны РФ (сертификации жилья для отставников - это ведь далеко не полное решение проблемы их обустройства на новом месте); переселенцы из нового зарубежья, экологические и этнические мигранты. То есть все, кому сегодня некуда обращаться за получением элементарной исходной информации.

Пока же люди продолжают скитаться по России, их спонтанное обустройство никто не сопровождает, а это приводит к человеческим трагедиям.