Газета Завтра 157 (49 1996) - [14]

2. В случае, если подпись премьер-министра — председателя правительства РФ под упомянутым Соглашением не будет отозвана, а его исполнение продолжится, Государственная дума Федерального собрания РФ воздержится от рассмотрения проекта Закона “О бюджете Российской Федерации на 1997 год” без введения в него отдельной строкой расходов на реализацию упомянутого Соглашения, а также источников их исполнения.

3. Государственная дума Федерального собрания РФ обращается ко всем субъектам Российской Федерации и законодательным собраниям республик, краев, областей и округов с предложением обсудить конституционность упомянутого Соглашения, а в случае его одобрения — внести предложения по источникам финансирования исполнения этого Соглашения за счет дополнительного налогообложения физических и юридических лиц на территории каждого субъекта Российской Федерации либо за счет субвенций и межбюджетных трансфертов, адресуемых, согласно предложенному правительством проекту Закона “О бюджете Российской Федерации на 1997 год”, каждому субъекту Федерации.

4. Государственная дума Федерального собрания РФ призывает органы исполнительной власти приостановить вывод федеральных войск из Чеченской республики и исполнение упомянутого Соглашения до выработки совместных позиций по данному вопросу высших органов исполнительной и законодательной власти РФ, а также субъектов Российской Федерации, в первую очередь тех, что административно граничат с ЧР.

5. Государственная дума Федерального собрания РФ постановляет:

сформировать Специальную комиссию Государственной думы Федерального собрания РФ по выявлению причин и итогов событий в Чеченской республике начиная с ноября 1991 года и определению конституционности решений исполнительной власти на всех этапах кризиса в ЧР в период с 1991 по 1996 год включительно;

поручить Специальной комиссии выработать соответствующую позицию Государственной думы Федерального собрания РФ вплоть до вынесения вотума недоверия правительству РФ и начала процесса импичмента президенту Российской Федерации…”

Однако ничего подобного Дума не совершила.

Думские комитеты, в том числе комитеты по законодательству и безопасности, контролируемые оппозицией, фактически признали легитимность соглашения “Черномырдин — Масхадов”.

Как мы помним, в заявлении руководства НПСР на первом плане как возможные аргументы оппозиции стояли вотум недоверия кабинету и импичмент президенту. Комитеты поставили на первую позицию вопрос о конституционности президентского указа о выводе двух бригад, а надо было вести речь о соответствии Конституции прежде всего соглашения в Раздорах. В своем заключении думцы ужали первоначальный смысл заявления до скромной просьбы “пересмотреть решение о выводе войск”.

Жириновский, между тем, абсолютно прав: соглашение в Раздорах — “это как если бы Лужков подписал соглашение с солнцевской оргпреступной бригадой”. Стороны попросту юридически неправомочны: Черномырдин не вправе заключать какие бы то ни было соглашения с представителями никем не избранной, нелегитимной, не представляющей свободно выраженную волю населения группировки, захватившей власть в субъекте Федерации путем вооруженного мятежа.

Но даже если бы грозненский режим был суперлегитимен, поддержан 90 процентами населения, включая вернувшихся в Чечню русских беженцев, Черномырдин все равно не имел права договариваться с людьми, публично ставящими своей целью выход контролируемого ими субъекта федерации из территорального единства и конституционного поля РФ. Любое заключенное с ними соглашение — антиконституционно.

Пока что Россия остается конституционной федерацией. Основной Закон РФ не предусматривает, как позднегорбачевская Конституция СССР, процедуры законного “бегства” территорий. Да, “договора о разграничении полномочий и предметов ведения”, заключаемые центром с регионами, противоречат Конституции. Однако отдадим им должное: в них нет речи о выходе из РФ, и они не заключались на несколько месяцев до президентских выборов, скажем, в Татарстане или Саха (Якутии).

Соглашение в Раздорах во всех смыслах беспрецедентно.

Мало кто сомневается, что выход Чечни из состава РФ будет легитимирован самое позднее через полгода, а приграничные конфликты тем более не заставят себя долго ждать. Ситуация и общественное настроение в любом случае станут работать против и тех, кто подписывал это соглашение, и тех, кто его малодушно поддержал.

Данные опросов ВЦИОМ и других ангажированных социологических служб о равнодушии россиян к проблеме территориальной целостности и поддержке вывода войск из Чечни базируются на фальсификациях и являются инструментом политического давления на оппозицию. Поддавшись этому давлению, пойдя по пути уступок, оппозиция будет терять сотни тысяч сторонников ежемесячно. Ее быстро выдавят из привычного электората. Вдобавок станет явью ее внутренний раскол, в процессе которого Геннадий Зюганов может утратить роль лидера объединенной оппозиции.

Казалось бы, то, что сделал Черномырдин, дает оппозиции козыри в руки. Вотум недоверия кабинету или импичмент ведь значимы не сами по себе (и первое, и тем более второе крайне трудно довести до конца), но как элементы политической тактики. Думский протест тем хорош, что связывается в глазах нации с антиконституционным дроблением России, которому дан старт в Раздорах, и с принятием бюджета, на который колоссальным бременем лягут затраты на “развод” с Ичкерией. Чеченцы требуют с России 140 миллиардов долларов репараций. Между тем правительсвенный законопроект вообще никаких расходов на этот предмет не предусматривает. На этом основании левое большинство в Думе вообще могло бы отказаться от рассмотрения бюджета до внесения в проект соответствующих коррективов. “Подвесив” правительство путем отказа от рассмотрения бюджета, оппозиция достигла бы тактического успеха и еще и в том, что поставила бы неуязвимого доселе Черномырдина в зависимость от сроков думского голосования, заставила бы его считаться с собой по всем другим вопросам.