Фронт без границ. 1941–1945 гг. - [31]

«…2. Организовывать всестороннюю помощь действующей армии, обеспечить снабжение армии всем необходимым, быстрое продвижение транспортов с войсками и военными грузами, широкую помощь раненым, предоставление под госпитали больниц, школ, клубов, учреждений.

3. Укрепить тыл Красной Армии, подчинив усиленную работу всех предприятий, разъяснить трудящимся их обязанности и создавшееся положение, организовать охрану заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, организовать беспощадную борьбу со всякими дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникерами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказывая во всем этом быстрое содействие истребительным батальонам.

4. Немедленно предавать суду военного трибунала всех тех, кто своим паникерством и трусостью мешает делу обороны, невзирая на лица»[192].

Этот совместный документ мобилизовал органы общественного самоуправления, повышал их ответственность в превращении страны в единый военный лагерь. Его значимость велика. В научной литературе, посвященной мобилизации всех сил и средств страны на отражение вражеской агрессии данная директива всегда ставилась на первое место. Безусловно, она была важна. Но все же — решающую роль сыграли первые государственно-правовые акты, подчиненные военно-мобилизационной работе, организационным мероприятиям по защите страны.

Последним документом в июне явилось принятие совместного постановления Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР от 30 июня 1941 года «Об образовании Государственного Комитета Обороны»[193]. В него первоначально вошли И. В. Сталин (председатель), В. М. Молотов (зам. председателя), К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков. В постановлении указывалось:

«Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшего на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП(б), и Совет Народных Комиссаров СССР признали необходимым:

1. Создать Государственный Комитет Обороны.

2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны.

3. Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны»[194].

Государственный Комитет Обороны (ГКО) обладал всей полнотой власти в стране в вопросах, прямо и непосредственно связанных с обороной: мобилизация сил и ресурсов на военные нужды, решение проблем материально-технического обеспечения военных действий, планирование важнейших стратегических операций и многое другое. ГКО, являясь высшим органом государственной власти и управления, был полномочен принимать по этим вопросам окончательные решения, имевшие силу законов военного времени и обязательства для всех партийных, советских, хозяйственных, военных, комсомольских и других организаций, а также для всех граждан СССР. Такая широкая компетенция позволяла этому чрезвычайному органу объединить все усилия фронта и тыла, обеспечить взаимодействие всех партийных, государственных и общественных органов, оперативно и успешно решать сложную проблему расстановки кадров.

Круг вопросов, решаемых ГКО, был широк; за годы войны по разным вопросам было принято 9971 постановление[195]. 26 июля 1941 года постановлением ГКО № 2100 из войск НКВД в Красную Армию передавались 1, 20, 21 дивизии НКВД, отдельная бригада пограничных войск Ленинградского фронта, 9 дивизия Южного фронта, а также 13 дивизия. Всего 43 046 человек. 24 декабря 1941 г. ГКО своим постановлением «О мероприятиях по улучшению охраны железных дорог» возложил задачи сопровождения эшелонов и отдельных вагонов с важными народнохозяйственными и военными грузами на войска НКВД[196]. В соответствии с тем же решением ГКО всего было передано из войск НКВД в Красную Армию 75 тыс. военнослужащих, в том числе из внутренних войск — 57 593 человека, из пограничных — 7000, железнодорожных — 6673, промышленных — 5414, конвойных — 4320. В приказе НКВД о реализации этого документа требовалось направить «…в состав действующей Красной Армии, годный к строевой службе, в возрасте не старше 40 лет рядовой и младший начальствующий состав»[197]. 14 октября 1942 г. ГКО своим постановлением поручил Наркомату внутренних дел сформировать Отдельную армию войск НКВД в составе 6 дивизий. Три их них за счет внутренних войск. 27 января 1943 г. генерал-майор Шарапов — за командующего Отдельной армией войск НКВД доносил о том, что «соединения и части Отдельной армии в основном отформированы и приступили к регулярной учебе…»[198].

За военные годы ГКО принял многие десятки постановлений по использованию войск и органов НКВД в интересах обеспечения безопасности фронта и тыла. Как высший чрезвычайный орган, ГКО действовал через конституционные государственные органы, партийные и общественные организации. Он имел институт уполномоченных в союзных и автономных республиках. В случае необходимости при ГКО создавались специальные комитеты и комиссии. Компетенция ГКО не отграничивалась от компетенции высших органов власти и управления, он работал вместе с ними, осуществлял руководство обороной через постоянно действующие звенья государственного аппарата и в центре и на местах.